“这一条违约责任条款明显不对等，只约束了政府方，对合作方的违约情形只字未提，存在显失公平风险，建议立即调整。”日前，在重庆市江津区某重大智能制造项目签约前的协议会审现场，江津区司法局审查人员一针见血指出问题。这一“挑刺”场景，如今已是江津区行政协议审查工作的常态。

　　今年以来，江津区司法局紧扣法治化营商环境建设目标，创新推行“关口前移、多维联审、全程赋能”三位一体工作模式，推动行政协议审查从传统“被动纠错”向“主动防控”转型，全面织牢法治防控网络，为区域经济高质量发展提供坚实法治保障。

　　关口前移，做实协议起草阶段法治介入

　　“这一条政策边界模糊，履约过程中极易产生争议。”在江津区司法局近日召开的专题研判会上，几份尚在草拟阶段的项目协议被逐一摆上台面，法治专家现场“找茬”，带着业务骨干逐条推演政策边界、排查条款漏洞、预判履约风险，把问题想在前面，把风险堵在源头。

　　为提升行政协议质效，江津区司法局主动前移法律服务端口，聚焦重大招商引资、重大项目合作等事项，提前参与协议条款草拟，及时识别修正不合理条款，从源头上减少后期大规模修改调整。这种“嵌入式”审查模式大幅降低了后期整改成本。今年以来，协议平均修改轮次从过去的3.4轮降至1.6轮，签约效率显著提升。

　　多方联审，构建三维综合审查体系

　　行政协议涉及法律关系复杂，叠加产业政策、市场监管、财税金融等多重因素，仅靠司法行政部门单独审查容易存在盲区。为此，江津区司法局构建“合法性+公平竞争+合理性”三维协同审查机制，联动招商、市场监管、财政等行业主管部门，对协议核心要素开展联合会审。

　　今年6月，在一份光伏重大项目协议审查中，司法局牵头组成联审小组，三个维度分头把关：合法性维度重点审查主体资格、权限程序及违约责任；公平竞争维度重点筛查是否存在地方保护、行业壁垒等排除限制竞争条款；合理性维度评估政府财政支出责任、投资回报机制是否科学可行。其中针对风险分担机制的调整建议，有效平衡了政企双方利益，为项目顺利落地扫清了障碍。“这次联合审查非常细致，规避了很多专业风险，也最大程度保障了我们的权益。”项目企业负责人张女士说。

　　联审机制运行以来，协议审查平均时间压缩40%，审查意见覆盖面从单一合法性审查拓展至竞争影响、履约效能等多元维度，实现了质量与效率双升级。

　　全程赋能，夯实协议落地法治支撑

　　“以前碰到问题只能我们主动找政府反映，这次还没来得及咨询，工作人员就主动上门帮忙解决了。”某基础设施建设项目施工承包方负责人王先生说。今年5月，该项目临近开工时间，受规划调整影响部分审批环节滞后，面临逾期开工违约隐患。江津区司法局主动上门参与会商，围绕工期调整、违约边界等提供专业意见，指导拟定补充协议完善工期顺延约定，配合加快审批办理，将潜在隐患化解在萌芽状态。

　　目前，江津区已建立行政协议动态备案台账，对全区重大行政协议实行统一归档管理，构建起磋商提前介入、起草严格审核、签约依法把关、协议统一备案、履约难题法治协助的完整闭环。截至目前，江津区司法局累计审查各类行政协议156件，涉及金额328.85亿元，针对性提出合规优化、风险防控修改意见208条，以精准法治“硬举措”持续优化营商环境“软实力”。

　　下一步，江津区司法局将持续深化行政协议审查规范化、精细化建设，进一步织密协议风险“防控网”，以更高水平法治服务护航区域经济高质量发展。（江津区司法局）