为深入落实《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》部署要求，持续深化集体林权制度改革，妥善化解林权历史遗留问题，实现生态保护与富民增收双向赋能，近年来，重庆市城口县立足辖区林地资源体量庞大、覆盖面广、群众依存度高的实际，大胆探索、先行先试，创新推出林权登记“八步工作法”，以标准化、闭环式工作流程规范林权登记管理，有效厘清林地权属、盘活林业资源，为全市集体林权制度改革提供了可复制、可推广的基层实践样板。

　　城口县林业资源禀赋优厚，全县拥有集体林地370万亩，覆盖202个涉林村（社区）、5.58万户林农。自1985年集体林地首轮承包到户发证以来，历经两轮换证工作，受限于历史工作条件、技术手段及管理模式，当地林权档案基础薄弱，长期存在承包合同缺失、地块四至界限模糊、登记面积不准、台账与权证信息不符、林权流转不规范等一系列问题，成为制约林权规范登记、林地产业发展的堵点难点。为彻底破解发展桎梏，城口县坚持问题导向、试点先行，选取高燕镇五峰村1、2社开展专项试点，经过实践探索、总结完善，形成流程规范、权责清晰、务实高效的林权登记“八步工作法”。

　　工作推进中，城口县始终遵循尊重历史、实事求是、严守底线、分类施策的原则，构建起闭环式、标准化、全覆盖的林权登记工作体系。

　　第一步全面核档溯源，统筹林业、规资力量，联动乡村干部、社长核查整社林权历史资料，梳理台账、权证、承包协议、会议记录等佐证材料，建立完整的整社林权登记台账。

　　第二步精准绘制底图，依托市级林地矢量数据，叠加耕地、建设用地、永久基本农田、征地供地等多维空间数据，联合第三方技术机构制作标准化工作底图。

　　第三步编制宗地详图，乡镇、村社协同技术人员开展地籍调查，结合地块属性规范边界、统一编号，形成“一社一图、一宗一号”的林权宗地图，经村、镇、部门三级审核公示，实现权属可视化、可溯源、规范化。

　　第四步现场确权认界，以宗地图为核心依据，全面摸排林地分户、继承、流转、消亡等权属变动情况，组织老干部、知情群众、当事农户现场指认核实，形成权属台账与示意图，农户现场签字确认，保障权属认定公平公正、群众认可。

　　第五步规范台账建档，按照“一社一册、分宗建档”标准，整合各类确权资料，细化录入农户信息、宗地面积、四至范围、承包期限等核心内容，建成标准化林地承包流转台账并公开公示。

　　第六步统一补签合同，结合本地林权实际优化制式承包合同，乡镇牵头组织村社与农户现场核对信息、当面签约，补齐历史合同短板，确保权责明晰、程序合法。

　　第七步三级联审把关，建立“村组初审、乡镇复审、部门再审”三级联审机制，逐项核验确权全流程资料，层层压实工作责任，实现部门数据互通、成果共享。

　　第八步依法确权登记，不动产登记中心依托全套规范资料，依法办理林地承包经营权、经营权登记，彻底解决林权登记依据不足、流程不规范、权属不稳固等问题。

　　目前，“八步工作法”试点落地成效显著，全方位推动全县林权治理提质增效、林业产业提速升级，收获生态、民生、经济多重效益。

　　部门协同共治格局全面构建。城口县建立规资抓权籍、林业抓档案、财政保经费、镇街调纠纷的联动工作机制，通过定期会商、专项攻坚、闭环处置，统一工作标准与推进节奏，形成齐抓共管的良好工作局面。

　　林地权属根基得到全面夯实。该县推行“一户申请、全社清理、逐宗核实、整体推进”模式，做到社不漏户、户不漏块、块不漏宗，彻底厘清林地底数、权属边界与历史问题。现阶段已完成高燕镇五峰村2个社95户林农、2962亩林地确权登记，工作模式同步推广至河鱼乡、双河乡等9个乡镇13个社，惠及500余户林农、2万余亩林地。

　　林下经济发展活力充分迸发。规范的林权确权有效破除了林地流转、产业发展的权属障碍，为林下产业规模化发展保驾护航。目前，城口县试点村社已发展林下黄连种植100余亩、黄柏栽植500余亩，全县推广区域累计发展林下淫羊藿1万亩、天麻5000亩，成功引进2家森林康养企业，持续激活林地资源价值，拓宽林农增收渠道，切实走出一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。（文肖红光）