以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，群众参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济。近年来，在乡村振兴战略纵深推进的浪潮中，重庆市秀山县里仁镇以“老鹰村田坝组以工代赈项目”为支点，撬动资源、人才与机制的多维创新，探索出一条“造血式”发展路径，建成一个乡村振兴样板基地、育成一批高素质劳动技能人才、形成一套以工代赈项目管理长效机制、促成一处经济社会发展态势良好的新农村，构建了“兴业、强技、长效、惠民”的乡村振兴生态链。

　　筑基：从“零散工程”到“样板基地” 重塑乡村空间价

　　里仁镇以4659个工日的劳动力投入（其中普工3797个、技术工862个）为核心，聚焦人居环境整治、化解安全隐患、提高区域旅游知名度等目标，打造乡村振兴样板基地；严格遵守“能用人工不用机械、能用群众不用专业队”的原则，将72名劳动力嵌入项目建设，精准用工带动就业，为村民创造人均增收4500元，预计发放劳务报酬77.98万元。

　　同时，该镇铺设4000平方米石板便民路、硬化院坝500平方米、砌筑堡坎1000立方米、整治沟渠1000米，进一步丰富村民文化生活，为打造农旅融合型乡镇创造条件，实现“基建升级反哺文旅产业”的乘数效应，重塑乡村空间价值。

项目施工中 供图 里仁镇人民政府

　　强技：从“体力劳动”到“持证工匠” 激活人才振兴引擎

　　针对当地劳动力技能单一的问题，项目同步实施“技能提升计划”，开设砌筑、切割等课程，累计培训268人次。原本只能从事土方搬运的村民，经过砌筑、切割等技能培训后，组建起本土施工队，承担了80%的技术工种任务。这种“边干边学”的模式，使862个技术工岗位全部由本地人员填补。同时，设置的两个公益性岗位优先安排脱贫监测户，形成“培训-就业-增收”的良性循环。预计参与培训者平均工资较普通工日提高35%，技能红利持续释放。

　　固本：从“短期救济”到“长效造血” 创新项目管理机制

　　以工代赈取代直接赈济，从“短期救济”到“长效造血”这一过程的转变离不开“三化”管理体系。此前，里仁镇老鹰村田坝组村民联名反映木质房屋存在安全隐患，要求改善人居环境。镇政府立即启动“群众提议-专家论证-民主决议”决策机制，贴近民生需求，确保以工代赈项目遴选科学化。此外，该镇还创新“劳务报酬直通车”制度，通过“一卡通”系统直接发放工资，杜绝中间环节截留，确保资金使用透明化；每月监测就业带动率、技能转化率，确保效果评估动态化。这种机制创新使以工代赈从临时救助向常态化发展。

　　聚势：从“单一工程”到“多元共治” 绘就乡村善治图景

　　据了解，老鹰村田坝组以工代赈的“小项目”催生了乡村发展的“大生态”，77.98万元劳务报酬转化为消费动力，镇域商超、餐饮营业额环比增长。村民还组建了以工代赈项目理事会，自主制定管护公约，工程维护成本显著下降，干群共治效能显著提升。更具有突破性的是，5名易地扶贫搬迁户获得年均1.08万元的稳定收入，这种“就业一人激活一户、参与一程治理一村”的链式反应，使“等靠要”思维被共谋共建理念取代，印证了以工代赈不仅是经济工程，更是重塑乡村治理生态的社会工程。（文 肖红光 田凯）