原标题：当好改革“试验田”，为建设内陆开放高地提供重要平台支撑——重庆自贸试验区挂牌4年发展成效显著

重庆自贸试验区西永片区。（资料图片）记者 张锦辉 摄\视觉重庆

　　■截至2020年底，重庆自贸试验区培育创新成果79项，铁路提单信用证融资结算等6项改革试点经验和最佳实践案例向全国推广

　　■4年来，重庆自贸试验区41项市级管理权限下放到各片区，对523项中央设定和14项地方设定的涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理

　　■目前，重庆自贸试验区已集聚了全市超1/4的进出口企业，贡献了全市约70%的进出口贸易总额，吸引了超全市40%的外商直接投资总额

　　重庆自贸试验区未来发展3大重点

　　1 推进川渝自贸试验区协同开放示范区建设

　　重庆将着力疏解市场流通堵点，优化流通网络，壮大流通主体，共同建设现代流通市场体系，促进形成统一大市场。同时，川渝两地将共同建设面向“一带一路”的国际门户枢纽城市、内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地。

　　2 构建制度型开放体系

　　重庆自贸试验区将对标RCEP等国际高标准经贸规则，构建制度型开放体系。比如，重庆将推动货物贸易准入标准衔接，强化知识产权保护执法，探索建立“公平竞争”规则等。

　　3 推动服务业扩大开放

　　重庆自贸试验区将围绕科技服务、租赁和商业服务、教育、金融、卫生和社会工作、电力电信等重点领域，分类放宽准入限制、促进消除行政壁垒、完善监管体系、深化重点领域改革，进一步优化营商环境，提升服务业国际竞争力和整体发展水平。

　　4月1日，重庆自贸试验区“挂牌”4周年。4年来，重庆自贸试验区积极开展首创性、差异化的改革探索，较好地发挥了改革发展排头兵、开放发展制高点、创新发展先行者作用，为重庆打造内陆开放高地提供了重要平台支撑，推动重庆高质量发展，营造高品质生活。

　　制度创新 差异化探索成效显著

　　2020年6月，重庆两江新区（自贸区）法院因一桩案件，成为全国司法、铁路、贸易等领域关注的焦点。

　　原被告因货物交付问题对簿公堂，双方围绕“提单持有人是否可以提货”这一焦点争执不下。此案，被称为全国“铁路提单第一案”。

　　当月30日，判决出炉：支持铁路提单持有人(原告)的诉讼请求，确认原告享有铁路提单项下车辆的所有权，物流公司向原告交付车辆。

　　这一判决结果意义重大，它明确了铁路提单的物权属性，其确立的裁判规则，对推动铁路提单交易行为规范、建立陆上贸易规则、规范中欧班列运行等具有积极的促进意义。因此，该案例入选《中国审判》和最高法院研究室联合评选的“2020年度十大典型案例”。

　　这直接推动了重庆铁路提单进一步发展。目前，重庆已实现了铁路提单批量化运用，截至2021年2月底，累计签发铁路提单81笔，融资金额约2200万欧元。

　　铁路提单只是重庆自贸试验区积极探索陆上贸易规则的冰山一角。类似的探索还有很多。比如，重庆自贸试验区制定的国际货运代理铁路联运作业规范等3项标准已于去年获批为国家标准；依托西部陆海新通道，重庆推广“铁路原箱下海、一箱到底”全程多式联运模式，实现通关时间压缩40%；依托长江黄金水道，与上海自贸试验区联动，开行渝申集装箱直达快线，在全国率先开展水运转关“离港确认”模式试点，提升江运时效40%等。

　　“探索陆上贸易规则，正是重庆自贸试验区积极开展差异化探索的体现。”市商务委主任张智奎表示，重庆自贸试验区一直将制度创新摆在突出位置，坚持创新引领，大胆试、大胆闯、自主改，着力发挥改革创新“试验田”、风险压力“测试区”的作用，成效明显。

　　截至2020年底，重庆自贸试验区培育创新成果79项，铁路提单信用证融资结算等6项改革试点经验和最佳实践案例向全国推广；海关特殊监管区域“四自一简”被作为优化营商环境典型受到通报表彰，创新物流大通道运行机制改革入选“中国改革2020年度50典型案例”。同时，重庆自贸试验区总体方案确定的151项改革试点任务已全部落实，复制推广全国改革试点经验和案例216项。

　　职能转变 持续优化营商环境

　　2020年9月24日，82台进口保时捷抵达重庆自贸试验区西永片区的西永综保区。这是西永综保区实现整车保税仓储常态化运作后的首批进口车。

　　相比以前进口整车的“落地征税”政策，“保税仓储”更能减轻企业税收资金压力。“企业进口的车辆可在保税状态下存放于保税仓内，暂不缴纳进口关税和进口环节增值税、消费税，待产品进入国内市场才缴纳相应税款。”西永综保区相关负责人说。

　　据介绍，集合“保税仓储”，西永综保区还推出“整车保税三个一”创新举措，即“一次检测、一次运输、一体化作业”，实现保税整车分批零延迟进出区。

　　围绕推进贸易便利化，重庆自贸试验区西永片区实现了多个“率先”——在全国首推“3C免办”监管模式，为加工贸易企业开发新产品提供便利；在全市率先实施“增值税留抵税额退还”政策，缓解相关企业的资金流压力；率先在全市国际贸易“单一窗口”开展线上减免税业务，大幅提升工作效率……

　　“挂牌4年来，重庆自贸试验区一直在积极转变政府职能，深化‘放管服’改革，推动重庆投资、贸易便利化，优化全市整体营商环境。”张智奎说。据统计，4年来，重庆自贸试验区探索权限下放，让基层“点菜”，41项市级管理权限下放到各片区，对523项中央设定和14项地方设定的涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。

　　同时，重庆自贸试验区各片区全面提升公共服务水平，比如在全国率先推出“全程电子退库系统”、推进“互联网+政务服务”等，将出口业务办理时限缩短至5.3个工作日，低于全国10个工作日的平均水平，企业开办时间压缩至3个工作日以内。

　　值得一提的是，重庆自贸试验区还在全国首先建立法治保障组，先后颁布施行自贸试验区管理试行办法、自贸试验区条例；成立全国首家覆盖全域、专门化的自贸试验区法院，组建商事仲裁中心和知识产权法庭，设立调解、公证、涉外法律服务等机构，设立西部唯一的商标审查协作中心，构建了高效风险防范体系。

　　动能转换 推动重庆高质量发展

　　2020年12月，重庆自贸试验区渝中板块发布十大创新案例，包括探索涉外法律服务新模式、全市首家百亿级全国性金融总部等。这些创新案例，是重庆自贸试验区渝中板块运行以来取得的成果，发挥出对渝中区乃至全市经济发展强劲的推动作用。

　　比如，在该板块，全市首家注册资本金超过百亿元的金融机构法人总部——中银金租，开展了飞机、船舶、医疗器械和大型工程设备等融资租赁业务，助力重庆内陆国际金融中心和内陆开放高地建设。

　　“重庆自贸试验区渝中板块正全面提升开放能级，彰显高质量发展的示范效应。”渝中区副区长邓光怀介绍，截至目前，渝中板块累计新增外资市场主体140家，占全市自贸区比重的18.9%，新零售西南总部等重点项目412个，自贸区累计新增企业6973家，占全市自贸区比重的13.6%。

　　受益的不止是渝中板块。作为重庆重要的开放平台，重庆自贸试验区积极发挥集聚效应，培育壮大开放型经济主体，有效激发市场主体活力，实现新旧动能转换，推动重庆高质量发展——4年来，区内新兴产业不断聚集，累计新增市场主体超过5万户，是设立前的3.5倍，德国埃马克、博世创新中心、奥特斯IC载板、万国数据和中欧数字生态城等一大批标志性项目相继落地。

　　目前，重庆自贸试验区已集聚了全市超1/4的进出口企业，贡献了全市约70%的进出口贸易总额，吸引了超全市40%的外商直接投资总额。

　　“重庆自贸试验区内的企业不仅有数量，还有质量。”张智奎介绍，截至今年3月，区内新兴制造业增加值占规模以上工业增加值比重已从48.5%提升至60.2%。2020年，区内规上工业企业营业利润77.36亿元，同比增长554.9%；限额以上商贸企业营业利润69亿元，同比增长15.7%，高出全市9.3个百分点。

　　同时，依托制度创新和对新兴消费业态的培育，重庆自贸试验区商贸业发展迅速，让更多进口产品进入重庆市场。2020年，区内限额以上商贸企业营业收入达到3500亿元，占全市比重达到27%；规上服务业企业营业收入超过1600亿元，占全市比重超过37%。（重庆日报首席记者 杨骏 实习生 蒋起源）