云阳县地税局局长罗洋做客华龙会客厅。记者 刘嵩 摄

云阳县地税局局长罗洋畅谈税务工作背后的故事。记者 刘嵩 摄

　　党的十九大报告提出“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”“深化税收制度改革，健全地方税体系”等新部署新要求，近日，重庆市又出台了《重庆市地方税收征管保障办法》。重庆市地方税务局按照中央和市委市政府的部署要求，在深化征管改革方面提出了“一二三四”总体工作思路。作为全市征管改革的试点单位，云阳县地税局充分发挥综合治税平台信息聚集效应，即时启动“聚沙工程”，形成了齐抓共管的协税护税新格局。日前，云阳县地税局局长罗洋做客华龙会客厅，细数云阳地税在强征管、优服务、助发展背后的故事。

　　定思路 “聚沙工程”汇点滴税源为强大财力

　　云阳县处于长江经济带重要节点、三峡库区腹心地带，长江黄金水道穿越县境68公里，开工建设的郑万高铁穿境而过。除了地理位置的优势,云阳的自然资源丰富，生猪、粮食、柑橘产业都发展得很好，这背后，离不开地税部门的助力。

　　今年以来，云阳地税按照市地税局的要求，紧扣县委县政府的发展战略，提出“收好税、带好队、服好务、把好关”的“12字”工作思路。罗洋介绍，在收好税方面，云阳地税以“聚沙工程”为抓手，今年1至10月组织税收收入6.51亿元，同比增长49.66%；在带好队方面，云阳地税进一步推动机构设置、资源配置与税源状况、工作任务等相匹配，全面提升干部综合素质；在服好务方面，云阳地税成立了“放管服”领导小组，多措并举提供便捷高效的纳税服务，切实减轻纳税人办税负担。

　　自全面推开“营改增”改革试点以来，地税由此失去了主体税种，收入下滑，对财政贡献缩了水。如何重构区、县地税业务，发挥地税职能作用？2016年底，经过深入调研后，云阳地税决定在三个重点乡镇实施税收“聚沙工程”。

　　“所谓‘聚沙’，就是要改变以往坐等收税、收大税的传统模式，充分调动基层干部的主观能动性，不断加强税收协同共治，把沉淀、零散、难收的税收聚拢，最终将点点滴滴的税源汇集成支撑县域经济发展的强大财力保障。”罗洋解释道。

　　为加强对“聚沙工程”的领导，云阳地税在年初即成立了“聚沙工程”领导小组，明确了组织领导和责任分工，建立两级工作台账，进一步锁定税源，明确了主攻方向。在提升涉税信息质效方面，云阳地税针对以往无效信息多、格式不统一、报送滞后等问题，研究优化了涉税信息的报送问题，剔除了无效信息，明确了责任，从而提升了信息管税、合作管税的水平。截至目前，共分析利用乡镇及有关单位提供的涉税信息4680条，摸排发现税源9325万元，征收入库6759万元。

　　在实施“聚沙工程”中，云阳地税还提炼总结出了“聚沙精神”，即坚韧不拔的“奉献精神”，敢打敢拼的“亮剑精神”和精益求精的“工匠精神”。提振了干部队伍的士气，加强了与社会各界的联系沟通，达到了“聚沙聚财聚人心”的实际效果。

　　攻难关 加强税收协同共治扩大“朋友圈”

　　乡镇的税收一般都十分零散，这对于税务工作是一项很大的挑战，云阳地税又是如何做好“聚沙”的呢？罗洋介绍，2016年底，云阳县地税局与三个试点乡镇签订了《乡镇（街道）地方税收共治合作框架协议》，以“涉税信息一月一交换、涉税联络员一季一培训、协税护税绩效一年一考核”的“三个一”为抓手，探索建立与乡镇合作的常态化、长效化协作机制。

　　一是涉税信息一月一交换，二是乡镇涉税联络员一季一培训，三是乡镇协税护税绩效一年一考核。“有了合作机制，乡镇协税互税的积极性马上提高了，开展试点的江口、南溪、盘石三个乡镇仅半个月报送涉税信息544条，通过涉税信息发现税源1125万元。”罗洋说道。

　　除了与乡镇加强合作管税，把沉淀、零散、难收的税收聚拢，云阳地税还不断扩大自己的“朋友圈”，加强税收协同共治。

　　罗洋说，尝到了合作管税的甜头后，云阳地税又依托县政府建立的综合治税平台，主导构建了纵横交错的协税护税“朋友圈”。目前，除了全县42个乡镇（街道），又有国税、工商、发改委、经信委、公安、国土房管、建委等48个职能部门加入到综合治税“朋友圈”行列，定期通过平台传递涉税信息，促进税收征管的协同共治。

　　随着征管改革的深入推进，一些潜在的深层次矛盾逐渐浮出水面。罗洋介绍，首先是克服自然人税收征管的困境。营改增后，地税部门的征管重心由企业税收转向自然人税收。而地税以票控税手段丧失后，自然人的信用评价体系还不健全，所以加大信用管税力度显得尤为重要。下一步，云阳地税将加大自然人税收信用体系建设，让诚信守法者畅行无阻，让失信违法者寸步难行。

　　其次是进一步加大合作管税的力度。随着经济社会发展，税源的多样性、流动性、隐蔽性特点越来越明显，征纳双方信息不对称的问题凸显。下一步，云阳地税将在合作管税的基础上，做深、做实、做透“聚沙工程”，通过涉税信息的综合利用，提高税收征管的精准性，努力营造公平有序的税收环境。

　　最后是要充分发挥信息管税的作用。当今市场经济领域新情况、新事物层出不穷，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断创新，税收管理事项纷繁复杂，传统的“管理员管户”模式已不可行。下一步，云阳地税将以信息系统为依托，建立健全信息化、专业化、立体化的税源管理体系，从而堵塞征管漏洞，防止税收流失。

　　优环境 推进“放管服”改革优化营商条件

　　优化营商环境，推进“放管服”改革，是党中央、国务院的重大决策部署，云阳地税在推进“放管服”改革上，也摸索总结出不少经验做法。

　　“我们主要有三项举措。一是便民办税服务减成本，二是落实优惠政策降税费，三是深化行政审批制度改革激活力。”罗洋介绍，云阳地税结合“三证合一”改革，进一步整合办税服务资源，通过采取国地税共建共管、一窗办结、互设终端设备等方式整合国地税实体办税服务大厅，实现“一窗通办”模式，大大提升纳税服务质效，切实解决纳税人“多头跑”问题。

　　今年1至10月，云阳县地税系统共计优惠减免税收4735万元，其中落实改善民生类税收优惠政策减免2933万元，落实促进小微企业发展类税收优惠政策减免428万元，支持区域发展减免企业所得税790万元，支持其他各项事业发展减免584万元。

　　近年来，云阳地税共取消“纳税申报方式的核准”等行政审批事项46项，保留行政许可事项5项，承接上级下放的事项2项，为企业发展松绑、为创业兴业开路。

　　在营造宽松的税收环境方面，云阳地税也给出了不少实实在在的帮扶措施。一是对于确实存在短期经营困难的企业，主动帮助企业依据减免缓税的相关政策，依法依规帮助企业走出困境；二是帮助欠税企业根据经营特点，制定还欠计划，逐步消化欠税；三是实行任务扎口管理，按照“无风险不应对，无任务不下户”的要求，由县局实施任务统筹，减少重复下户；四是提高服务效率，优化办税流程，简化办税手续，降低办税成本，深入推进办税公平，保障纳税人的知情权和监督权。

　　创业创新已经成为推动经济前行的重要引擎，云阳地税在支持个人和企业创业创新方面，也有不少举措。罗洋介绍，云阳地税严格落实包含支持高新技术、促进小微企业发展、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等在内的一系列税收优惠政策，有效缓解了纳税人的资金压力，引导纳税人把更多资金运用到扩大就业和产品创新上。

　　同时，云阳地税坚持规范管理和优化服务两手抓，进一步简化税务行政审批，规范税收执法；开展“便民办税春风行动”，创新各项服务举措，着力减轻纳税人办税负担，让纳税人好办事；在全县范围内开展“银税互动”，通过将纳税信用与信贷融资挂钩，让小微企业更快捷地获得资金支持，缓解小微企业融资难，实现了小微企业、金融、税务三方共赢。（记者 周晓雪）