气象灾害防御需要全社会参与

　　9月29日，市四届人大常委会第三十九次会议二审通过了《重庆市气象灾害防御条例（修订草案）》。

　　修订后的《重庆市气象灾害防御条例》（以下简称条例）将于明年1月1日起施行。该条例有什么亮点？与社会公众又有何相关的地方？市人大常委会法制工委副主任张山对条例进行了解读。他表示，条例为全市加强气象灾害防御工作，提升气象灾害防御能力，有效避免、减轻气象灾害造成的损失提供了更为完备的法律保障。

　　完善责任鼓励社会参与

　　“全市是全国受气象灾害影响严重的地区之一，气象灾害防御形势复杂严峻。”张山介绍，条例从政府主导责任、部门监管责任、气象灾害敏感单位主体责任着手，完善了气象灾害防御责任体系。

　　条例设立了气象灾害敏感单位制度。规范了敏感单位的防御职责，并加强对敏感单位的服务和监督，弥补气象灾害影响高风险单位在灾害应对措施方面的缺失，实现更加科学有效的防御。

　　“气象灾害影响与老百姓的生活息息相关，因此，气象灾害防御工作不仅仅是政府、部门的事情，还需要全社会的共同参与。”张山说，为此，条例强化了社会共治，引导和鼓励社会多元主体广泛参与气象灾害防御工作，从科普宣传、信息传播、防灾自救、保险救济等方面提出明确要求，通过立法促进了“社会参与”原则的真正落地。

　　细化全市7种频发气象灾害的预防措施

　　张山介绍说，气象灾害重在预防，条例强化了气象灾害预防的基础性工作：

　　一是明确了科学研究、技术交流合作与应用、气象灾害防御标准化和规范化建设以及宣传培训等方面内容，以提高气象防灾减灾的能力支撑和保障；

　　二是增设了气象灾害普查、气象灾害风险评估和气象灾害风险区划等制度，有助于了解气象灾害的分布状况，全面掌握气象灾害风险隐患，突出防御重点，提高防灾减灾的针对性和实效性；

　　三是落实气候可行性论证这一强制性评估制度，从源头提高城市规划布局、重大建设项目等避险承灾能力；

　　四是针对全市发生频繁和影响大的暴雨、高温（干旱）、大风、冰雹、大雾、低温（霜冻）、雷电等7种气象灾害，分灾种补充规定了主要的预防措施。

　　“这些修改对实现灾前降低风险、从根本上减少灾害损失具有重大意义。”张山说。

　　自媒体不得擅自发布气象灾害预警信息

　　“为加强部门间的信息、资源共享，加强气象灾害的预警与应急联动，提高气象灾害应对和防范能力，条例从共享机制、联合监测、联合会商等方面进行了较全面、细致的规定。”张山说，条例明确了市、区县（自治县）人民政府建立气象灾害风险隐患信息以及监测、预警和灾情等信息平台及其共享机制，气象主管机构组织重大灾害性天气和气象灾害的跨地区、跨部门联合监测，相关部门共同开展气象因素对相关行业影响的联合分析研判和预警，有利于促进资源的整合集约、实现综合减灾。

　　而针对当前预警信息传播中存在的来源不清、渠道不畅等问题，条例强化了“归口管理、统一发布、快速传播”的机制，对灾害性天气警报和气象灾害预警信号明确由市、区县（自治县）气象主管机构所属的气象台站按照职责分工统一向社会发布，其他组织和个人不得向社会发布，同时强化了预警信息传播设施和渠道建设，细化了预警信息传播要求，确保气象预警信息传播的及时有效。

　　此外，条例还按照国家行政审批制度改革要求，对防雷工程设计、施工资质管理和气象资料审查等条款作了删改，对建设工程防雷管理职能进行了厘清，并对部分条文进行了立法技术完善。