原标题：风生潮起扬帆时 南岸 深入推动政府职能转变 打造“近悦远来”的一流营商环境

　　长江潮起，江南风动。

　　只用了一周时间，重庆美的通用制冷设备有限公司的排水设施接改沟许可证就办了下来，比法定时限提升了80%，这让该公司负责人感慨万千：“随着营商环境的不断改善，南岸区的办事效率越来越高，从侧面助推了企业的发展，政府和企业良性互动，相信我们的日子会更加有奔头。”

　　党的十九大报告明确指出：要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。而建设现代化经济体系，首先要有适合各类市场主体健康发展的土壤，也就是要有一个好的营商环境。营商环境是一个城市竞争力的集中体现，也是衡量城市整体实力的重要标准。

　　作为重庆主城核心区和现代都市风貌的重要展示区，南岸要打造什么样的营商环境？通过学习国际一流城市、国内兄弟省市的先进经验，南岸区不断寻找市场主体的“痛点、堵点、难点”，据此找准工作切入点，切实提高改革的针对性和精准度，以一场场刀刃向内的政府自我革命，努力打造最优营商环境，激发社会活力、提高城区竞争力和软实力。

　　产业生态形成“磁力场”

　　11月，由商务部投资促进事务局发起举办和重点打造的投资促进品牌活动——“开发区对话500强”首次来到西部地区，并由南岸区承办。

　　一时间，业界瞩目。

　　选址南岸，商务部看中的绝不仅仅是因为重庆经开区是西部最早的国家级经济技术开发区这个身份，更看中的是经开区、南岸区近年来聚焦“大生态、大数据、大健康”所构建出的良好产业环境。

　　从传统工业强区到“智能经济”先行示范区，南岸经济发展稳健繁荣、产业生态渐入佳境，背后与不断优化的营商环境密切相关。

　　聚焦政务环境行政效能，南岸建立了全区统一的区级、镇街级行政权力清单、责任清单，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”、“法无授权不可为、法定职责必须为”的权力运行机制；深化“放管服”改革，再造审批流程，实施“一张蓝图”“多规合一”，“一个系统”实施数据共享、并联受理、协同办理、全过程在线监管，“一个窗口”提供综合服务，实现“只进一家门，办理多家事”，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”提供制度保障，夯实改革工作的运行基础；此外，制定形成“六张”清单，用审批的“减法”换发展的“加法”，全流程审批服务事项取消近30项，精简申报材料30%以上，基本实现“工程建设项目审批时限压缩一半以上，一般社会投资项目审批时限压缩至46个工作日”的改革工作目标。

　　聚焦市场环境监管水平和服务方式提升，南岸深入实施“双随机、一公开”抽查工作，切实维护市场主体的平等地位；将政务诚信督查工作纳入社会信用体系建设工作督查和考核制度，依托“信用南岸”网站、信用信息共享平台，及时归集我区的公务员在履职过程中因失信违约被纪律处理等政务失信记录；加强公正监管，构建起“谁审批、谁监管”的政府监管体系和监管规则。

　　聚焦社会环境资源整合和服务供给提升，南岸完成一批商业配套项目转型升级，不断促进新业态发展。全面推进社会事业资源整合和改革提升，人力资源及生活便利等企业综合服务进一步优化，社区事务服务能力进一步提升。

　　聚焦开放环境准入便利与投资环境优化提升，南岸积极实施“三十一证合一”改革，以“数据流转”代替“企业跑办”；同时，陆续实施了企业全程电子化登记、政银合作、微信预约平台、智能机器人应用等有力措施，进一步提升市场准入便利化水平，企业开办时间大幅压缩，最快可实现1个工作日内核准，3个工作日内办结，自贸区企业及招商企业设立登记实现最快1个工作日内办结，真正实现了“最多跑一次”。

　　聚焦智慧应用提升，南岸利用“互联网+政务服务”，把与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“网上办”，2019年网上办件量约13万件，办结率达100%，办结率居全市第2位。

　　此外，主动对接自贸区制度创新和国际通行规则。南岸近年不断优化营商环境，从政务环境、市场环境、社会环境与开放环境等方面着力，服务企业的能力与能级不断提升。

　　种种举措，让南岸的营商环境不断优化。数据最具说服力：今年，该区预计新引进项目68个、正式合同额913亿元，其中大数据智能化项目45个，工业项目23个。2019智博会期间，南岸区签约项目37个、签约额608亿元，引进甲壳云、国网信通、鼎兴量子、华为、紫光软件、力合科创等重点项目，中铁建重庆总部基地、美的扩能等项目加快建设，恒利达、芯讯通、深兰科技等项目落地投运。

　　一流营商环境的底气何在

　　“我们要力争打造一流的营商环境，建设全市最便利的生活服务圈。”南岸区相关负责人表示，该区将按照国际可比、对标世行、中国特色的原则，全力打造自由便利、互利共赢的开放环境，公平正义、成熟完备的法治环境，廉洁透明、高效规范的政务环境，便捷完善、服务全面的市场环境，通过不断的努力使南岸的综合营商环境建设走在全市前列。

　　“一流”一词颇引人注目，其底气源自于南岸自身的区位、生态和产业优势。

　　11月，南岸区招商投资促进局局长唐骏来到北京，向众多的企业家发出诚挚邀请，欢迎他们到重庆、尤其是到南岸投资兴业。

　　唐骏说，南岸处于重庆主城的“黄金三角”地带，是重庆CBD重要组成部分。区内水运、空运、公路、铁路齐备，周边交通四通八达，15分钟直达江北国际机场，20分钟可抵重庆西部物流园。

　　生态同样是南岸的显著优势，“我们拥有‘山城花冠’南山，有50公里的长江水岸，南滨路已建成24.9公里，是重庆的‘城市会客厅’。”唐骏表示，南岸还拥有重庆交通大学、重庆工商大学、重庆邮电大学等5所高校，工信部中国信通院西部分院、交通运输部通信信息中心西部分中心和中电科集团24、26、44所等各类科研机构，并与中国科学院大学、清华大学、同济大学、中国地质大学、武汉理工大学等知名高校合作，共建校地协同创新联盟。

　　产业方面，南岸是重庆传统工业强区，近年来聚焦“大生态、大数据、大健康”，加快推进产业转型升级、提质增效，促进先进制造业与现代服务业融合发展，取得了显著成效。

　　为何直指“一流”？南岸区相关负责人坦言：一是责任与义务，南岸作为重庆主城核心区、现代都市风貌重要展示区，在打造最优营商环境上理应先行一步；二是服务全市大局的考虑，南岸区位优势突出，发展基础较好，有条件、有基础在营商环境上加快探索；三是出于城区实际情况的考虑，南岸的城市面积不大，空间资源有限，商务成本较高，只有着力降低制度性交易成本，对企业服务更加优质高效，靠“软环境”抵“硬成本”，才能增强竞争力和吸引力。

　　如何打造“一流”？“我们将构筑更加开放的产业发展环境。”该负责人表示，对照重庆自贸试验区各项改革任务，制定南岸相关；深化行政审批制度改革，进一步取消、简化审批事项和具有审批性质的管理事项；将发展大生态、大数据、大健康、新经济作为服务全市创新驱动发展战略行动计划的重要工作和产业结构调整的突破口。

　　同时，提供更加充分的市场发展机会。建立政策评估机制、完善招商引资企业信息库和楼宇服务信息库等；提高企业所需政府信息公开质量，推动政务数据共享开放等；实施符合市场规律的有效监管机制，探索标准化、“互联网+”的智能监管服务新模式、建立网格化监管服务体系框架、强化事中事后监管模式等。

　　此外，建立更加高效的政务服务机制。加快“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革，完善市场监管、税务、公安等注册审批部门联动机制等；优化互联网+政务服务，深化区网上政务大厅建设，拓展网络端、手机端审批及办理事项等，打造面向企业法人的“全域全天候全事项”服务新模式，建立政府服务的快速反应机制。

　　对标最优标准 拉长板补短板

　　南岸区的营商环境已经站在一定高度的平台上，但追求卓越、精益求精，需要不断对标更高标准、更高水平，始终致力于扬长避短。南岸要打造的“一流”营商环境，正是在不断寻找差距中形成的。

　　早在2012年，南岸区就以创新的“换位思考”理念，在全市率先推出“双向评价”制度。所谓“双向评价”，就是让民营企业和政府部门互相打分——在“民营企业评价政府部门”的环节，将全区所有涉及为民营经济发展服务的70个部门作为评价对象；“政府职能部门评价民营企业”的部分，则是每年从全区规模以上民营企业数据库中抽取出200家作为参评对象。

　　按照“双向评价”结果，得分平均在90分及以上的政府职能部门，将被评为“年度服务民营企业优秀单位”，并按分数高低评出10家“年度民营企业之友”；政府职能部门评价民营企业不仅将产生出20名“年度评价优胜民营企业”，其评价结果还将作为非公有制经济代表人士综合评价的重要参考。

　　“双向评价让政府职能部门有了提升服务质量的动力，同时也能督促民企在合法经营、努力提高企业效益等方面做得更好。”南岸区相关负责人称。

　　“长板”要坚持与继续发扬，针对营商环境的短板，则必须坚决推进刀刃向内的政府自我革新。

　　通过对标，南岸区发现，国际国内一流营商环境的关键在于以市场主体为核心，以企业全生命周期的需求为导向，基本特征主要体现为：健全完备的商事法律体系，公平透明的政策制度，全方位的法律配套服务，有效的企业纠纷解决渠道；开放便利的市场准入，丰富多样的市场机会，科学合理的市场监管，公平竞争的市场环境；普遍认可的国际通行规则，高效规范的政府服务，有针对性的扶持引导；宽松灵活的整体氛围，以人为本的服务配套，完善易得的社会资源。

　　“与之相比，我们存在3个方面的差距。”该负责人坦言：首先是业务协同和数据共享不够，“互联网+政务服务”工作存在线上线下融合不够，一体化在线服务体系有待完善，跨区域、跨部门、跨层级的业务协同不足，数据共享尚需加强；其次，政务服务规范化、便利化水平不够，审批服务事项“全渝通办”占比相对较低，7×24小时自助服务布点不多，“打造政策直通车”不够完善。

　　结合这些问题，南岸区逐一梳理对照，提出相应的对策举措，落实到职能部门，努力消除企业痛点，打通影响营商环境优化的堵点。

　　从优化开办企业登记流程到推动审批流程再优化、审批环节再精简、审批时限再压缩，从方便企业获得水电气网络等生产要素到健全替代性纠纷解决机制，南岸区提出了一揽子的工作计划，并承诺将行政许可事项时限压减50%，申报材料精减30%以上，推行不动产登记午间延时服务，推动修改或清理废除滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的地方性法规和规范性文件。

　　营商环境水平是否提升要通过改革创新的效果来检验。南岸将建立营商环境考核评价机制，让市场主体来评判，邀请第三方专业评估机构来会诊把脉，量化统计、比较评估、优化完善，促进政府工作效率和服务质量不断提高，企业和各类人才的获得感、满意度不断增强，营造更加良好的国际化、法治化、便利化营商环境。

　　最近，南岸又一次自我加压，推出了优化营商环境举措路线图，向政府各个职能部门发出总动员：提出争取更多“放管服”举措先行先试，降低企业商事成本；优化企业服务，提升企业的政府服务获得感；促进服务贸易发展、制定服务贸易的“南岸标准”等新举措。

　　南岸推出科技型企业知识价值信用贷款

　　48户企业累计获贷7659.5万元

　　“前不久才申请，很快就完成了审批和放款，我没想到会那么快。”近日，重庆爱思网安信息技术有限公司获得了重庆银行南坪支行一笔200万元的贷款。“没有任何担保，利率还非常低，这为公司的研发带来了及时雨。”该公司财务经理戚智钦说。

　　重庆爱思网安信息技术有限公司是南岸区的一家科技型企业，该企业能够快速完成贷款申请并获得审批放款，正是因为南岸区推出了科技型企业知识价值信用贷款。

　　“过去，科技型企业有资金需求，却因为没有固定资产作抵押，很难获得银行贷款。”南岸区科技局有关负责人说，作为国家知识产权试点城市，该区在2018年开展了科技型企业知识价值信用贷款改革试点，由南岸区政府、市科技局、合作银行三方合作组建了规模为2亿元的风险补偿基金，对纳入重庆市科技型企业管理系统的企业，根据系统信用评级A-E类可申请80-500万元额度执行央行同期基准利率的无抵押、无质押、无保证金的银行贷款，积极探索轻资化、信用化、便利化的债权融资新模式。

　　据悉，该模式以企业知识产权为核心，围绕研发投入、人才团队、创新产品、创新服务、经营管理能力、企业成长性等指标进行信用评价，生成信用等级和推荐授信额度。银行再根据推荐授信额度向科技型企业提供贷款。

　　目前，南岸区已与重庆银行、重庆农商行、工商银行、农业银行签订了知识价值信用贷款合作协议，为在区科技企业提供知识价值信用贷款。凡在区科技型企业均可通过重庆市科技型企业管理系统申请入库，再登录科技资源共享平台知识价值信用贷款板块，经过申请、银行自助审核、企业获贷等流程后即可获得贷款。届时，企业将根据本企业的知识价值信用等级获得40万元至300万元额度的贷款。

　　为了降低风险，消除隐患，南岸区还着手建立科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金。补偿基金不实行全额担保，补偿比例为知识价值信用额度范围内发放的贷款本金损失的80%（单户企业风险补偿额度最高不超过240万元），合作银行承担知识价值信用额度范围内发放的贷款本金损失的20%及贷款利息损失。

　　已经率先向科技型企业发放贷款的重庆银行南坪支行小微客户经理陶芹介绍，这种模式属于信用贷款，不需要任何抵押物。同时，它执行中国人民银行同期贷款基准利率，相比其他贷款利率低，可以减轻企业的财政负担。另外，它从申请、审批到放款，最快一两个星期就能全部完成，放款速度快，为企业节约了时间成本。

　　截至目前，全区已为48户企业发放科技型企业知识价值信用贷款，累计发放贷款金额达7659.5万元。（王彩艳 杨敏 图片由南岸区委宣传部提供）