原标题：助力高新九龙坡建设发展 地税部门全力提升“三个指数”

廖向阳细数纳税服务如何为区域发展激发活力背后的故事。

　　“改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果……”这是党中央规划的改革路径，也是全面深化改革的着力点和落脚点。近年来，地处重庆主城区的九龙坡区提出了建设“高新九龙坡、美丽山水城”的奋斗目标，获批国家自主创新示范区，努力建成全市乃至长江上游地区重要的创新驱动中心。九龙坡区地税局紧跟区域发展，积极践行征管体制改革。日前，九龙坡区地方税务局党组书记、局长廖向阳做客华龙会客厅，细数纳税服务如何为区域发展激发活力，增添动力，提升“三个指数”。

　　》》强化征管

　　管户制度变税种集成管理 明确“责任清单”与“免责清单”

九龙坡区地方税务局党组书记、局长廖向阳与主持人交流。　

　　征管体制改革前，九龙坡区地税局实行的是管理员管户制度，就是一个管理员管理服务一个片区的纳税人，面对人均管户是全市平均水平1.9倍的现状，面对税务机关和纳税人信息不对称、财务核算日趋复杂、管理压力日益加大、执法风险愈来愈高的状况，九龙坡区地税局愈发感受到压力。

　　如何破解？“要实现个人到团队、管户到管事的转变，那么实行税种集成管理迫在眉睫。”九龙坡区地方税务局党组书记、局长廖向阳表示，在重庆市地税局机关处室的指导下，九龙坡区地税局主动承担先行先试任务，探索税种集成管理的实施路径，全面取消管理员管户制度，在税务所实行税种管理员制度，按照税种进行定岗定责，对辖区企业进行大数据分析，强化税种的精细化管理，及时帮助企业进行纳税风险控制。

　　管理员管户制度实行了这么多年，突然转变到税种集成管理制度，这让纳税人十分不适应。刚开始的时候，纳税人还按照遇事找管理员的思路，干部职工也存在一些推诿现象，纳税人常常反映“找不到‘管理员’了”。

　　针对这种情况，九龙坡区地税局及时加大宣传力度，按照纳税服务规范引导纳税人前往纳税服务中心办理一般涉税事项，对于纳税人直接找到税务所的，九龙坡区地税局积极落实好首问责任制，实行纳税服务事项AB角制度，防止出现推诿现象。

　　改革后，不但要加强外部服务，也要加强内部管理。为了防止“懒政”现象的出现，九龙坡区地税局以“全国法治税务基地”成功创建的有利契机，出台了“责任清单”，同时试行“免责清单”。“责任清单重在清权、确权、晒权，免责清单重在建立容错纠错机制，做到权责清晰，让人人明确身上的责任，同时为想干事怕出错的同志提供了容错制度保证。”廖向阳表示。

　　“责任清单”和“免责清单”都包括啥内容？“‘责任清单’主要目的就是亮界限底，一方面是清权，认真落实‘放管服’要求，大力开展税收行政权力清查工作。目前，我们保留了8大类109项行政权力责任事项。另一方面是确权，针对权力责任事项，建立起权责边界明晰的权责体系，并向纳税人公示，主动接受监督。‘免责清单’主要是制定了容错纠错机制（试行），明确了4大类11项内容，营造起改革创新、敢于担当的良好环境。”廖向阳介绍。

　　》》助力创新

　　积极走访调研宣传 让企业尽知尽享税收红利

九龙坡区地方税务局党组书记、局长廖向阳做客华龙会客厅。

　　近年来，九龙坡区好消息频频传来，高新区成功获批建设国家自主创新示范区、被市委市府赋予建设“西部创新中心窗口”重任、成功纳入中国（重庆）自由贸易试验区范围，如何助力地方经济更好、更快地发展，成为地税部门思考的重要方向。

　　“近年来，我们坚持把握‘一带一路’和长江经济带战略机遇，积极调研九龙坡区八大板块布局的建设情况，实行局班子成员对口联系板块制度，同时加强多部门合作，积极开展联合宣传，让社会大众更好地了解税收，让更多企业懂税收、享受税收改革红利。”廖向阳表示。

　　“多亏了地税工作人员，平时经常会上门调研、宣传税收优惠政策，帮助公司降低成本提高了竞争力。”重庆志成机械股份有限公司财务人员说道，公司努力扩张海外市场，在巴基斯坦、越南等国家设立公司，开展贸易往来，目前主营业务产品已占全球30%份额。九龙坡区物流企业的代表明品福物流公司是获益者之一，从2013年起，九龙坡区地税局为其依法减免了各项税收1600万元，为企业“走出去”增添动力。

　　国家正在大力推进“大众创业、万众创新”，去年，九龙坡区也成功入围国家小微企业创业创新基地城市示范，为了助力小微企业发展，九龙坡区地税局实施“三个环节”跟踪管理，让小微企业应享尽享税收优惠。“一是在宣传环节，做到宣传全覆盖。二是在申报环节，做到实时监控。三是在分析环节，做好追踪问效。”廖向阳表示。

　　数据显示，2016年，九龙坡共有7717户小微企业享受所得税优惠，享受金额897.05万元，政策受惠面达100%。今年1季度共有7128户享受所得税优惠，享受金额200.91万元，政策受惠面达到100%。

　　对于小微企业来说，资金是一个难题，对此，九龙坡区地税局加强银税合作，先后与中国工商银行股份有限公司重庆九龙坡支行、中国建设银行股份有限公司重庆杨家坪支行签订“征信互认 银税互动”合作框架协议，支持守信企业特别是小微守信企业健康发展。“比如重庆志成机械股份有限公司一直是A级纳税人，目前银行授信额度为18亿元，为企业的扩大再生产创造了畅通的融资渠道。”廖向阳介绍道。

　　》》优化服务

　　办税流程“减负”体验“加码” 全力提升“三个指数”

　　“商事制度改革后，只需要向工商部门提交一份申请表格和一套申请材料，就能办理工商及税务登记，太方便了。”九龙坡区一家创业公司负责人感叹道。

　　这只是九龙坡区落实“放管服”的一个缩影，近年来，九龙坡区地税局严格落实行政审批制度改革，确保放到底、放到位，清权确权后税收行政权力调整比例达23.3%。如今，纳税人感觉到，办税轻松了，窗口服务提质提效了，多项审批事项取消了，涉税报表更精简了。

　　廖向阳告诉记者，对纳税人简化了程序，内部就需要各部门高度合作。在部门与部门之间，为保证数据及时有效的交换，避免资料的重复递交，九龙坡地税主动加强与工商、国税等相关职能部门合作，方便了信息沟通的横向纵向联系。同时，还与邮政加强税邮合作，利用邮政的网点代开发票、代征税款。并与国税实现“一票清税”，国税、地税的税款同时征收，避免纳税人重复排队，极大地方便了纳税人，真正实现了“多元化”的纳税服务。

　　值得一提的是，纳税服务中心于2015年正式入驻九龙坡区行政服务中心，具备能问、能查、能看、能听、能约、能办的“六能”功能，还可以全市通办、同城通办。九龙坡地税还陆续开通了66612366纳税服务热线、九龙地税微信公众号，并积极推广电子税务局，纳税人足不出户就能轻松了解税收政策、办理涉税业务。

　　纳税人对于新制度的感受，可以通过一组数据来了解。今年3月，九龙坡底谁对征管体制改革、纳税服务及作风建设等20余个调查问卷指标，委托第三方公司对18845户次纳税人进行调查，纳税人整体满意度平均值为98.81%，创出近4年同类调查满意度新高。

　　目前，九龙坡地税正在大力推行“同城同质”，廖向阳解释道：“‘同城同质’就是九龙坡所有地税窗口服务一个质量，办税一把尺子，没有中心城区和偏远郊区的差别。”面对未来，九龙坡地税将进行更多有益的探索，紧抓文化引领、投身改革、服务发展，继续提升干部职工创业信心指数、地税部门发展指数，以及纳税人满意指数。（周晓雪 李裕锟 ）