“吃人家饭、端人家碗、听人家管”，这句话，一定程度上反映了当前基层纪检干部的处境。

　　“人事关系、工资待遇、职务升迁都掌握在同级党委手里，监督没有底气。”一名纪检干部说，整日里低头不见抬头见，也“拉不下面子”去监督。

　　“表面上，一团和气‘你好我好大家好’，但到最后往往是保住了面子，丢了里子。”荣昌区纪委书记童飞说。

　　两年前，针对同级监督中的“一团和气”，荣昌区在五个镇街开展试点，探索基层纪委对同级党委及班子成员开展监督的有效途径。“撕开面子，才能干净里子。”童飞说，目前，成效已经显现。

　　开具清单 厘清责任

　　“我想就你分管的工作和你交换一下意见，建议你进一步完善相关管理制度……”荣昌区铜鼓镇副镇长吕凤荣曾两次被原镇纪委书记胡大惠约谈。

　　对于约谈，一开始吕凤荣很不习惯，毕竟被纪委喊去谈话似乎不是什么光彩的事。

　　而对胡大惠来说，这也不是什么“好差事”：说重了，怕得罪人；可要是敷衍了事，组织也不答应。

　　为解决胡大惠们的难题，荣昌区开出一张“处方”——《基层纪检组织党风廉政建设监督责任清单》。

　　有了这一“处方”，组织开展同级约谈，不再可有可无，而是责任要求。该清单对纪检干部的“规定动作”——约谈类型、方式、内容等都进行了细化。

　　“刚开始，确实有些抹不开情面。”胡大惠说。但时间一长，他发现，撕开面子，并没有想象中那么尴尬。

　　“约谈中提出的问题，确实是我疏忽的地方，这既是提醒，也是在保护我。”吕凤荣也表示理解。

　　清单之外，荣昌区纪委还出台了《党委及领导班子成员权力清单》《党委及领导班子成员党风廉政建设主体责任及“一岗双责”清单》《党委及领导班子成员党风廉政责任制风险清单》，梳理了党委及其领导班子成员的共性和个性权力清单、责任事项以及风险点。

　　“厘清权力界限，明晰责任范围，划分风险等级。”该区纪委党风政风监督室主任方勇说，党委权责明晰，增强了同级监督的可行性。

　　建章立制 监督发力

　　节前，荣昌区万灵镇，书记办公会现场。

　　在研究一个事项后，该镇党委书记王媛媛抛出问题：“张在君同志，这个事情，请你谈谈看法。”

　　张在君是该镇纪委书记，但他列席书记办公会已成惯例。

　　按照该区纪委出台的“六要六必须六不准”规定，党委及班子成员建立并执行纪委书记列席同级党委书记办公会、纪委副书记列席党政会议制度；在选人用人、“三重一大”事项上，必须征求同级纪委的意见，防止监督缺位……

　　此举意在形成党委决策干预机制。同时，明确细化纪委对党政会议议题的暂缓权、否决权及相关程序；对重大决策是否落实问题，建立专项检查制度，确保实时监督；对收到举报、监督检查和经济责任审计工作中发现有涉及领导干部的问题线索，必须报上级纪委等。

　　在去年的一次党政会议上，张在君就否决了一笔未按政府采购程序的经费支出。

　　“现在再想当‘老好人’是不行了。对发现的问题不及时制止、报告、查处，我会被追责。”张在君说，这一规定给纪委书记戴“紧箍咒”，让其敢于打破情面，履行监督职责。

　　优化考核 夯实底气

　　在人事关系、工资待遇和职务升迁都掌握在同级党委手中时，仅仅戴“紧箍咒”，显然不够。

　　“你不怕被穿小鞋吗？”张在君就不止一次听到亲友的提醒。

　　“相比以前监督时总有各种顾虑，现在我们监督的底气更足了。”张在君的底气来自于该区出台的一个办法。

　　“同级监督”试点伊始，荣昌区就相继出台镇街纪（工）委书记、副书记提名考察任免操作办法。同时，优化考核办法，在区管副职纪检干部年度考核工作中，其纵向考评由区领导、单位主要领导和区纪委按3∶3∶4的比例评定，即区纪委考评占纵向考评的40％，增强了上级纪委在基层纪检组织负责人考核中的权重。

　　“这样一来，基层纪检干部干得如何，是否留任、交流或提拔，更多的话语权掌握在区纪委手中。”荣昌区纪委组织部部长何贵兰说。

　　荣昌区纪委还出台了基层纪检监察组织划片办案管理办法，实行由区纪委牵头、交叉办案的模式，打破基层纪检组织的人情困扰。

　　试点工作开展以来，该区各基层纪委书记履责的积极性明显提高：万灵镇实行党委及其成员函询和质询制度、干部选任廉洁预审制；铜鼓镇探索实施领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”痕迹化管理办法……

　　“打破原本的‘一团和气’，大家‘撕开面子’，才能‘干净里子’，真正形成风清气正的政治生态。”童飞说，下一步，将在全区推广这项试点工作，将基层纪委同级监督工作做深做细做实。