原标题：资产激活 让农民成为真正的股民—— 我市“三变改革”试点调查

一月二十四日，重庆綦江区石壕镇万隆村股东分红现场，村民正在领取分红款。（本报资料图片）通讯员 陈星宇 陈正策 摄

　　■在“三变改革”试点村，资产的激活，已让有了股权的农民，在资产性收入上有了获得感，成为真正的股民。同时，也让集体经济逐步壮大起来。

　　■多种方式的股份合作，为试点村激活集体资产，把农民变成能够获得股份分红的真正股民，找到了路径。

　　■“三变改革”，激活了乡村资源，也激活了乡村干部、农民深化改革的激情和创新的思路。

　　“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的“三变改革”，从2018年开始，已在重庆市的区县中进行试点。

　　在“三变改革”中，农民要成为真正的股东、从资产经营中实现增收；集体经济在资产经营中要发展壮大起来，改革才算真正成功。

　　农村“三变改革”试点的成效如何？连日来，重庆日报记者到荣昌、永川、璧山、沙坪坝等区的试点村，进行了深入的调查采访后发现，在“三变改革”中，重庆市已经在资产经营上探索出了一些有效的路径。

　　资产激活——

　　股民有了获得感，集体经济开始壮大

　　沙坪坝区丰文街道三河村的王子勇，在村里的“三变改革”中，成为村舜圆农业科技有限公司的1名股东。2018年，他从集体资产经营、闲置农房激活、承包土地经营权入股经营中，有了当股东的实感。（记者  罗成友）

　　这一年，他家获得3笔收入：从集体资产经营中，获得分红收入4500元；以承包土地经营权入股，获得固定分红4500元；闲置的一幢农房租给村里的楠之林雪公司，获得6000元的年租金。

　　三河村党支部书记邱世明说，在“三变改革”的第一年，村里的1629名股民，都从集体资产经营中获得分红。

　　在“三变改革”中，永川区南大街黄瓜山村梯子坎村民组的陈明忠家，全家有7股集体资产股份。当地政府是按照有田有户口（户籍在村）的1人2股、有田无户口、有户口无田的1人1股来确定股民身份的。

　　“在2018年里，我这股民身份给我家带来了好的分红收入。”他说，作为村民组集体资产的股民，2018年，每股获得集体资产经营分红1000元，因此，全家7股，分得红利7000元。

　　这一年，梯子坎村民组通过集体资产的经营，让全组集体资产中所确定的310股股份，共分红31万元。

　　村党委副书记王功轩介绍，2018年，全村共有鸡公嘴、石门坎等8个村民组的股民，从村民组集体资产经营中获得了股份分红。

　　集体资产的激活，已开始壮大试点村的集体经济。

　　“‘三变改革’前，我们村是‘空壳村’。”荣昌区清江镇河中村党支部书记雷勇说，改革后，我们通过对村里集体资产的经营，2018年实现了集体经济纯收入17万元。今年将有更大的收益，预计可突破20万元。

　　沙坪坝区丰文街道的三河村，在改革前，村里的年集体经济收入不足1万元。而改革后的2018年，村集体经济收入增加到42.886万元。

　　“2018年，我们通过集体资产的经营，集体经济收入得到快速增长。”永川区南大街街道黄瓜山村党委副书记王功轩说，“这一年，除村集体实现集体经济收入36万元外，村民组共实现集体经济收入180余万元，集体经济收入最高的村民组，已超过40万元。”

　　在“三变改革”试点村，资产的激活，已让有了股权的农民，在资产性收入上有了实感，成为真正的股民。同时，也让集体经济逐步壮大起来。

　　勇于探索——

　　多种方式的股份合作进入乡村

　　“清产核资，确定股民身份，确权确股的完成，这只是‘三变改革’的基础性工作，真正的改革，是要用勇于改革的精神，探索如何用股份合作方式经营好集体、农民的资产，把农民变成能够享受到分红的真正股民。”雷勇说。

　　记者在调查中发现，“三变改革”试点村，已在激活资产中对股份合作经营进行了大胆探索，并已在增加农民（股民）资产性收入，壮大集体经济等方面收到了成效。目前，在试点村中，已初步探索出以下几种股份合作经营方式：

　　一是由集体直接经营的股份合作实体。清江镇河中村，有一座面积为800亩左右的河中岛，具有旅游开发价值，村里组建起河中岛旅游开发有限公司，进行旅游开发。目前，该岛上已建起桂圆、枇杷等采摘基地，建起了环岛自行车赛道等；永川区南大街街道黄瓜山村，针对村内乡村旅游和特色农产品的销售，由村集体投资，建起面积为900多平方米的特色农产品销售中心，目前正在装修。待完工后，该村将引进有经营能力的专业公司来经营，村集体每年可获得稳定的收入。

　　二是与社会投资合作，实行股份合作经营。河中村引进众航旅游公司，以河中岛上的草坪、环岛自行车道、观光电瓶车等旅游设施入股，与这家公司合作经营；沙坪坝区丰文街道三河村引进4家社会投资业主，在村里搞农旅融合产业项目，村里将集体经营的土地、林地、停车场、房屋等资产，甚至村集体建设用地指标等入股，并按“保底分红+固定利润分红+浮动利润分红”的方式，确保集体资产入股的股份有稳定的收益。

　　三是由村组建统一的资产经营组织，由各村民组和农民，将经营性资产和土地承包经营权等入股或委托经营组织进行经营，获得稳定的分红收入和利润分红。沙坪坝区丰文街道三河村组建起舜圆农业科技有限公司，作为村里统一经营资产的平台，除村集体的资产进入外，各村民组的资产、农民也可将承包地经营权、林地经营权等作为股份进入这一平台。然后由这一平台公司统一将这些资产和经营权，作为股份入股到引进来的现代农业、乡村旅游等产业项目中；荣昌区清江镇河中村组建起三才土地流转服务股份合作社，由农民以委托的方式，将土地承包经营权委托给合作社统一向外流转。除保证了农民的流转金收入外，合作社也通过经营服务，从流转土地的业主手中，获得每亩每年10元的服务费。

　　多种方式的股份合作，为试点村激活集体资产，把农民变成能够获得股份分红的真正股民，找到了路径。

　　深化改革——

　　集聚要素，全面激活农村闲置资产

　　在荣昌区清江镇河中村村委会旁边的一片旧宅基地上，记者看见工人们正在修建民宿。这一在75平方米的旧宅基上所建的民宿，总共有8间客房。

　　“这是我们在深化改革中，利用2户五保户的旧宅基地，由村里投资29.4万元建的。”村委会主任罗庆奎说，这也是我们在学了2018年中央一号文件中关于农村宅基地“三权分置”改革的精神后，在区、镇两级政府部门的支持下，激活闲置宅基地，发展集体经济的改革深化。

　　据介绍，村里的这2户五保户已经住进了敬老院，他们原先的住房闲置多年后，已不能居住。村里把这闲置宅基地利用起来，改建成民宿。

　　以这民宿为吸引，村里还集聚起经营人才。经营芒果酒店的老总刘世刚是清江人，村里将他聘为“名誉村主任”，由他指导村里建民宿，并将帮助其经营好。同时，以此为起点，逐步把目前全村闲置的82幢农房利用起来，搞乡村旅游产业。

　　农房是农民的资产，记者在调查中发现，随着集体资产的激活，改革的深化，一些农民的闲置农房资产也被激活。永川区南大街街道黄瓜山村党委副书记王功轩介绍，村里已有2户村民的闲置农房，被一家城里来的投资者租用30年，并投入数百万元，改造成民宿，搞乡村旅游；沙坪坝区丰文街道三河村，目前已有30户村民闲置的农房，被投资农旅融合产业的业主租用下来，改造成民宿或乡村旅游接待设施。

　　在深化改革中，不仅土地、房屋等资产可利用，农村中的很多资源都可转变为资产，进行激活利用。以荣昌区清江镇河中村为例，村里在清产核资时，就将村里的龙眼古树、农民家中现存有的契约、老床、水车等进行清理登记，并准备有偿收集起来，建乡愁馆，作为乡村旅游的资产。

　　“在深化改革中，可以把很多的要素集聚到乡村振兴，激活资源，增加集体经济收入上来。”雷勇说。

　　在河中村，环绕河中岛的濑溪河有200余亩的水面。在这一河水的生态治理中，西南大学、区水务局、清江镇政府与村里，联合实施河道生物链水生态治理项目，用白水养鱼的方式，净化水质。雷勇说，这一项目，不仅把科技、政府项目等要素集聚来，改善了村里的水生态，也增加了村里的集体经济收入。根据协议，这河段里白水养鱼的收入，20%作为村集体经济收入，80%作为循环水生态治理的再投入。

　　“三变改革”，激活了乡村资源，也激活了乡村干部、农民深化改革的激情，创新的思路。

　　记者观察》》

　　激活资产 需要依法依规

　　罗成友

　　“三变改革”的重心是在把资源变成资产，并通过激活资产，把各方面的要素聚拢，使资产转化为增加集体经济收入，增加股民（获得集体资产确权的农民）的分红收入。

　　永川区南大街街道黄瓜山村内，有700余亩矿山废弃地，这是村里的一大资源，如果把这资源变成可利用的资产并加以激活的话，那将是村里最大的一笔可持久收获的财富。

　　然而，这一资源要变成资产，不是想变就可随便变的，要被激活，也并非那样简单。首先得通过村庄规划和土地利用规划，使其成为合法利用的建设用地。其次得通过项目来申请用地，并经过依法依规的审批后，才可使用。

　　就普遍而言，目前村集体中最大、最有潜力的资产就是土地。这包括建设用地，也包括农民承包土地经营权。但在激活这土地资产和经营权中，就需要注意依法依规，不然，会带来潜在的风险。

　　重庆市有一个村，当年在作为城乡统筹发展示范点中，引进一家城市资本投资者，将全村农民的数千亩土地流转过来，并与农民商定，建起农民集中居住区。农民集中居住后，把农民的宅基地置换出来，再引进新的投资，利用村里可集中使用的数百亩建设用地，进行商业开发。

　　当把集中居住区建好后才发现，这农村建设用地如果用来进行商住房的开发，按法律规定，产权证只能办给村集体。因而，就引不来新的投资。最后导致这一改革示范点失败，还留下许多后患。

　　在流转土地经营权发展一、二、三产业融合的产业中，必然要用到一些设施用地。这也需要注意依法依规，不然也会导致潜在的风险。

　　激活土地为主的资产，需要乡村有法规意识，也需要相关部门的支持。如在村庄和土地利用规划的科学编制、审批等这些程序中，需要支持，需要有高效率，才能保证农村一、二、三产业融合发展的需要。