原标题：正确把握整体推进和重点突破的关系 重庆市各地结合自身实际 加快实施生态修复和环境保护工程

四月二十五日，巫山县白水河非法占用林地的砂石码头已经被取缔并种下塔柏复绿。记者 齐岚森 摄 

　　核心提示

　　习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作。要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。据此，我市各地结合自身实际，加快实施了一批生态修复和环境保护工程。

　　重点区域集中整治

　　巴南半数土坡菜地将变身绿地公园

　　重庆日报记者 王翔

　　城市中的土坡菜地，不仅影响市容市貌，更重要的是污染周边环境。5月1日，重庆日报记者从巴南区获悉，该区正对重点区域的216处土坡菜地进行集中整治，其中半数以上的公共土地，将打造为绿地公园，进一步改善周边生态环境。

　　“土坡菜地的形成，有多种的原因。”巴南区城管局一负责人介绍，随着城市化的快速推进，一些城市空地、无主地、边角地、征而未建地等，被一些周边居民用来种植蔬菜，虽然种菜本身并无问题，但在种菜过程中，会产生乱搭乱建、蓄挖粪坑等情况，对周边环境影响非常大。这些土坡菜地犹如城市中的“斑秃”，星罗棋布地遍布在城区的主次干道、大街小巷，成为巴南提升城市品质、打造宜居宜业环境的巨大阻碍。

　　为此，从今年开始，巴南区将对李家沱、龙洲湾、鱼洞、花溪以及界石、南泉这六个城市片区范围内的城市主干道、城乡结合部、旅游环线、高速路连接道等重点区域，开展集中整治。

　　在花溪河旁、青年国际小区外的一处土坡菜地，记者看到，工作人员正对这块近200亩的土坡菜地进行整治，上面乱搭乱建的木棚和一些粪坑逐渐被清理填埋。整理后的土地上播撒了百日草和硫华菊，用不了多久，这里就将变为一块市民休闲的绿地。

　　目前，巴南区已集中整治土坡菜地55处，有14处土坡菜地正在整治中，预计到5月底，216块土坡菜地将全面完成整治，其中123处公共用地将被打造为绿地公园，用以改善周边生态和居住环境。

　　整治39处沿江砂石堆场

　　江津修复20公里自然河岸线

　　重庆日报记者 龙丹梅

　　非法码头、非法采砂、在江岸线上设砂石堆场……这些行为不但影响河道通行安全，也严重破坏了长江生态环境。记者近日从江津区了解到，为守护长江生态，该区通过整治非法码头、整治沿江砂石堆场、打击非法采砂等措施，使长江生态环境得到了有效保护。

　　江津共有127公里长江岸线，且大多未被三峡水库淹没，历来都是重庆主要的采砂区。从2015年7月1日起，江津区将地维长江大桥以上河段列入砂石禁采区域，并从2016年以来连续两年组织开展“打击长江非法采砂专项整治百日大行动”，严厉打击非法采砂。自禁采以来，该区共查获非法采砂案件11起，扣押非法采砂船舶6艘（已经切割销毁4艘），查扣非法财物（河砂）2万余吨，罚没收入32.30万元，查获非法抽砂人员20余人，采取刑事强制措施7人，使非法采砂势头得到遏制。

　　长江岸线是不可再生的宝贵资源，一些无证经营、生产设施简陋的非法码头占用岸线资源，设置砂石堆场，也对长江的生态环境造成了伤害。为保障河道安全，保护和修复长江生态环境，江津区于2017年11月1日启动了长江沿线砂堆场规范整治工作，沿江11个镇街及水务、交通、国土、公安、海事、航道等部门协调配合开展联合执法，在2个月时间内共清理整治砂石堆场39处（堆砂点50个），清运砂石约5100万吨，拆除河道管理范围内的碎石加工厂24座，各类临时建筑7000余平方米，修复自然河岸线约20公里，使长江生态环境得到了有效保护。

　　巫山强力推进码头整治修复长江生态

　　守护长江“生命线”

　　重庆日报记者 龙丹梅

　　4月25日中午12点，雨停了，巫山县抱龙镇埠头村84岁的村民黄才宪将家里的衣服拿到院坝晾晒。

　　“以前哪敢晾衣服，只要出了房门，别说衣服，连牙齿上都是一层煤灰。”黄才宪伸手指向房屋左侧的抱龙河边，“都是从那个码头飘来的。”

　　黄才宪口中的“码头”名叫金山码头，是一个煤炭转运码头，因无法完善相关手续被勒令关停，如今已停止作业。今年内，巫山县将拆除码头设施设备，清运货物，并让曾一度被破坏的河岸重新复绿。

　　位于长江沿岸的巫山县把修复长江生态环境作为生命线工程来抓，通过强力整治港口码头，一度曾经遭受破坏的岸线资源，如今又重新焕发出生机。

　　抱龙河畔为何“妖精来了”

　　黄才宪家一侧的抱龙河边，就是金山码头所在地。陡峭的山梁上还“悬挂”着一个个煤仓和一根根从山体上一直延伸下来的梭槽，黑黢黢的梭槽未作任何遮挡，裸露在青山绿水间。

　　抱龙河是长江的支流，水路运输十分方便。当地村民告诉重庆日报记者，山上有煤矿，为了方便煤炭运输，有人就在抱龙河边的山体上建起了煤仓、架起了梭槽，并在河边建起了金山码头，用水路转运煤炭。

　　金山码头停业前，每天有100多辆大小货车前来转运煤炭。煤炭的转运方式是从煤仓内顺着毫无遮挡的梭槽往下流，直接进入货车的翻斗内，再由货车转运到船上。整个转运过程毫无遮挡，漫山尽是煤灰飞扬。若是再起阵风，黑色的煤灰便随风飘散，黑烟滚滚的场景恰似电视剧《西游记》里妖精出场时的黑雾。每当这时，村里孩子便会边喊“妖精来了”，边拔脚往屋里飞奔。

　　因煤灰遭殃的不止是埠头村村民的衣裳。受煤灰影响，村民种植的柑橘、蚕桑、蔬菜全都卖相不佳、长势不良。黄才宪告诉重庆日报记者，埠头村过去是巫山县有名的蚕桑村，自从金山码头的煤灰影响了桑树生长，吃了煤灰的蚕不但病恹恹的，也不能吐丝结茧，受此影响，近年来已没人愿意再发展蚕桑产业。不仅如此，每次转运煤炭扬起的煤灰最终会覆盖在原本清澈的抱龙河水中，将碧绿的河水“染”成黑色，再跟随抱龙河水一起流入长江。

　　这样的现象并不只出现在抱龙村。巫山县航务管理处处长张翔云介绍，在2004年前，巫山县只有3座码头。但近年来随着经济社会快速发展，短短14年时间内，巫山县码头总数已发展为现在的58座（包括正在建设中的新建码头）。其中，不少码头滥占长江及其支流岸线资源，由于经营方式粗放，码头对所属区域的水质造成了严重的污染，而大量货物运输带来的扬尘形成了大气污染，装卸货物引发的噪音污染也让居民苦不堪言。一些码头甚至对长江的行洪能力、航道通航条件、船舶航行安全等也造成了严重影响。

　　为保护长江母亲河生态，巫山县近日下发《关于开展港口码头专项整治的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确要求，要通过对老旧码头和小散码头的港口资源采取置换、整合、淘汰等方式，优化调整港口码头，推动长江经济带发展。

　　强力治岸，打响长江岸线“保卫战”

　　58座码头中，除了15座新建码头外，大都成型已久，运营多年。不少码头背后更是有盘根错节的利益关系，整治绝非易事。

　　那么，如何推进码头整治？巫山县成立以常务副县长为组长，两名副县长为副组长，该县发改委、交通、公安、环保、航务处等20个部门、9个乡镇（街道）主要负责人为成员的非法码头专项整治领导小组，形成前所未有的合力，强力推进全县码头整治工作。在此基础上，该县成立了由县领导包片、相关部门主要负责人为组长的5个片区工作组，划定责任及片区，限时完成专项整治工作。

　　同时，巫山县还将58座码头进行了分类，分为严格关停类码头17座，规范提升类码头20座，临时类码头6座，新建类码头15座。对于符合3种条件的码头予以严格关停，即无任何港口码头手续自然形成的码头及堆场；不符合流域发展规划、岸线保护和开发利用总体规划、重庆港总体规划和土地利用总体规划，或占用自然保护区、饮用水源保护区、桥梁保护区等禁止开发区域的码头；已建成但手续不完善的码头，在5月底前不能完善手续或不参与整合的码头。而对于20座规范提升类码头，则必须于2018年5月底完成港口岸线使用、环保验收、工程竣工验收等相关手续补办。而对于6座临时类码头，《通知》也要求其必须满足环保、安全等条件。本文开头提到的金山码头，便是因修建时手续不完善，如今无法完善手续等原因，被纳入严格关停名单。

　　其实，早在去年9月，巫山县便已先期对6个严格关停码头进行了强力整治，位于长江支流大宁河畔的白水河码头便是其中一个。

　　4月25日，重庆日报记者在巫峡镇白水河梨早渡口旁的大宁河畔看到，一片约7亩左右的地里栽植着塔柏的已长到一尺多高。这块林地的一侧，一条早已没有车迹的水泥路静静地记录着这里曾经的繁忙。

　　张翔云告诉重庆日报记者，这里过去是一片林地，2010年，有业主在未办理任何手续的情况下非法占用林地，并将其后改造为砂石转运码头。河岸边原先的树木被毁掉不说，码头经营者还在这里建了堆场，用河水淘洗砂石，严重破坏了大宁河的生态环境。去年10月，巫山县公安、航务、交通、县查违办等相关部门联合执法，对白水河码头采取了关停措施。执法人员将码头建筑和附属物全部拆除，堆场货物清理干净，恢复原先的地形地貌。同时，该县林业部门对平整的地块进行培土养护，达到种植地块的标准后，及时种植了塔柏，并安排专人对树苗进行管养。尽管树苗刚刚种下不久，但曾经砂石成堆、水泥坝遍布，满眼斑驳荒凉的码头已开始重新恢复生机……

　　像这样破坏岸线生态的非法码头，不仅存在于长江支流岸线，也一度存在于长江干流岸线。从巫山县城乘船往巫峡方向行进，沿途可见好几处已被关停的煤炭转运码头，码头所在处的山体已经乌漆墨黑，犹如青山绿水间的疮疤，让人见之心疼。

　　“关停每一座码头都是一场攻坚战。”张翔云介绍，在今年6月底前，巫山县将全面完成对17座严格关停类码头的关停措施，并在8月底前拆除设施设备、清运货物，10月底前实现复绿。

　　新建码头必须走生态优先、绿色发展之路

　　但对码头的整治并非简单粗暴的一关了之，而是将通过对老旧码头和小散码头的港口资源采取置换、整合、淘汰等方式，优化调整港口码头，推动长江经济带绿色发展。

　　“一方面铁腕整治，一方面也要集约整合、高效利用。”张翔云介绍，被关停的17座码头多为简易小码头，自然岸坡，无码头设施，且功能重复、设施老旧。结合港口发展，该县将归并整合功能重复的小、散码头，并严格按照相关规定，通过优化港口功能布局，从集约中拓展节能空间，高效利用宝贵岸线资源，建设规模化、现代化、集约化的新码头。

　　在刚刚被关停的金山码头正对面，一座经过严格审批、并取得相关手续的现代化码头正在新建中，一新一旧两座码头形成鲜明的对比。这座码头名叫龙河码头，是一个配套仓储、转运等相关物流服务的标准化码头，该县拟将其打造成为渝东鄂西的省际边贸物流中心。除严格完成相关审批手续外，该码头还将使用货运电动车实现区域绿色物流配送。

　　张翔云介绍，从今以后，巫山县规划港口码头必须符合流域发展规划、岸线保护和开发利用总体规划、重庆港总体规划和土地利用总体规划等，不得占用自然保护区、饮用水源保护区、桥梁保护区等禁止开发利用的区域。此外，新建码头必须按港口基本建设程序，依法取得发改、国土、林业、环保等相关审批、许可手续，严格执行先审批后建设，严禁先建后补手续和边建边补办手续。其中，新建综合货运码头在满足规划和避开保护区的条件下，要突出先导性、前瞻性，符合规模化、集约化、现代化的建设要求。此外，今年该县将新建一个船舶废弃物回收码头，专门用来接收转运船舶废水、废油以及生活垃圾，以更高标准治理船舶、码头污染，确保长江一江清水向东流。

　　铁腕整治码头，恢复长江岸线生态……位于三峡库区的巫山县对港口、码头的治理已拉开大幕。