人未到，先闻人声鼎沸，刚绕过一个墙角，只见一条几米宽的巷子里，摩肩接踵的男女老少，蜂拥在各个琳琅满目的铺子前“打拥堂”，自顾自地讨价还价。

　　一个热闹无比的农村集市，就这样赫然间映入了眼帘。

　　“你们‘赶得早，不如赶得巧’，刚好遇到一个‘赶场天’。”在海拔1000米以上的太和土家族乡金子村，53岁的村支部书记易礼敬对这一切早已司空见惯，冬日虽寒，可脸上满意的笑意一丝不减。

　　近年来，重庆奉节县稳步在所有村级基层构筑起村委会、理事会、监委会“三会”自治体系，一切让百姓“当家”，凡事“共议”’，互为‘把脉’，给广大乡镇送去了新动力，带来了新气象。

　　太和场镇之“和”，源于自治有“方”。

在“三会”自治制度的推动下，奉节县大窝村规划的“乡村旅游采摘度假区”已经初具规模

　　基层人手“吃紧”，到群众中找“帮手”

　　早上8点，从奉节县城驱车，一路爬坡上山，两个半小时才抵太和乡政府院落，再前行，只需10分钟，便可从重庆境内跨入湖北恩施板桥镇。

　　在土生土长的易礼敬记忆中，这个“一脚踏两省”的边陲乡镇，一度社会治安复杂。尤其是2004年全县乡镇建制调整，原太和、金子两乡合并成太和乡，政府驻地确定在太和场镇后，引发了原金子乡政府驻地朝阳场镇居民的“强烈不满”， 一度上访激烈。

　　实际上，当时的朝阳场镇确有软肋，虽号称“场镇”，却只有居民近20户100余人，特别是没有“兴场”，明显缺乏“底气”。而太和场镇作为一个边贸集镇却名副其实，人气旺盛。

　　“但朝阳场镇居民始终不服气。”易礼敬说，后来实施高山生态搬迁，让大量人口聚居到朝阳场镇，给这里带来了发展的契机，“赶场”日渐兴起后，“一乡两集镇”的场面从此出现。

　　斗转星移，转眼几年过去，两个场镇“平分秋色”的局面并没有形成，相反，当初折腾厉害的朝阳场镇在扩容过程中，街道尘土飞扬、垃圾遍地，逢场天还不时上演摊位争夺战，商家经营惨淡。

　　分析问题，大家都清楚，管理跟不上是主要原因，可村支“两委”就那么四五个人，“鞭长莫及”，完全是心有余而力不足。

　　几经思考后，2008年，奉节县委县政府决定拿这里“开刀”，给出的药方是：主动借助“群众力量”，在朝阳场镇“试水”成立一个理事会，通过邻里公开推荐的方式，选举当地德高望重的人出任理事，帮忙“打理”市场，实现“百姓的事百姓管”。

　　找到这些“好帮手”后，朝阳场镇上情况立马有了好转。以前的环卫工，每月都靠挨家挨户上门“自收自支”垃圾清扫费过日子，尽管每户每月只缴20元，还是有少许人赖账，忍气吞声的工人，动不动两手一甩就闹“罢工”，成了朝阳场镇“乱”的一大隐疾。

　　“怎么办？”

　　“要不我统一上门收缴卫生路灯费，然后大家再以工资‘每月一结’的形式聘专人清扫。”在第一个公开议题上，时任村党支部委员的陈恂主动站出来挑重担。

　　没有金刚钻，不揽瓷器活。

　　年轻有为的陈恂，平日里和众乡亲来往亲近，深得大家喜爱，现场，所有理事一致同意这个方案。之后，他披星戴月，每到节点就按时登门造访各户收费，通过理事会讨论新聘的环卫工再不愁工资“打水漂”，手脚也就麻利了，场镇很快焕然一新，获得不少人交口称赞。

　　但没过多久，又有部分村民凑在一起蜚短流长，议论说村委会和理事会是“一家人”，操作是他们，监督也是他们，存在卫生路灯费收支不透明等问题。

　　这让朝阳场镇所有理事会成员和村干部有苦说不出，最后贴出详细的经费公示，才堵住了悠悠众口。

　　“如果再成立一个监委会，对每一项决策进行全程监督，流言蜚语不就不攻自破了么？”在一次共商会议上，这个提议得到大家一直认可，并很快付诸行动。

　　为确保有序运转，金子村制定了有关朝阳场镇“三会”运转机制：理事会决定事项，必须报村支两委通过；村支两委重大事项，同样提交理事会征求意见；监委会对理事会和村支两委决定事项都有权监督。

　　变“管百姓”为“百姓管”后，“三会”里的群众代表个个有了“当家人”的感觉，干劲十足，让朝阳场镇面貌焕然一新。

在奉节县各村社，按时对各种收支明细进行公示，已经成了种常态

　　以真心换民心，做事“有标尺”接地气

　　近几年的奉节县民调显示，太和乡群众安全感指数“居高不下”，总能位列前茅。眼见这个以前的“问题乡”人气渐“旺”，士气渐“涨”，周边乡镇纷纷感受到了“危机”。

　　顺势而为。2016年8月，见时机成熟，奉节决定在全县稳步推广“太和模式”。

　　为了有章可循，在充分吸纳群众意见后，当地以“解剖麻雀”的思路，制定了包括“三会”规则在内的“三规范一明确一严格”试点方案，规范工作内容、规范工作流程、规范工作形式，明确工作目标，严格工作考核。

　　2017年3月，奉节县委正式出台《村（社区）规范化建设工作手册》，将这一年确定为基层基础规范化建设年，要求全县各部门、乡镇、村社严格按照党务、政务、服务、财务工作和村务公开5个方面28项内容，对标打表，层层落实，把“三会”制度推向纵深。

　　“没有规矩，不成方圆。”奉节县相关负责人说，“保证做事‘有标尺’，自然能事半功倍。”

　　通过近两年规范建设，奉节县“三会”自治制度在幅员面积4087平方公里的土地上实现村级“全覆盖”，真正做到了群众疑问有“道”可诉，干部做事有“理”可讲。

　　冬日踏歌行，无意扰邻家。

　　距离太和乡约一个小时车程的青龙镇大窝村，是记者临时决定前往的地方，一进入村委会驻地，就被眼前的一幕震撼：错落有致的民居点缀在乡间，街道干净整洁像是不染尘埃。

　　在村主任文峰带领下，步入村委会大楼,通道处有关“三会”各组织的制度和职责，在右手边几乎整面墙壁上写得一目了然，好像是一个“指路牌”，让前来办事的乡亲村民一脚踏入，就能直接“找对门”和“找准人”。

　　“听说这些人都不拿工资，平时会不会只是走走过程，装装样子？”聊到理事会和监委会，记者开门见山。

　　“常言‘事在人为’，关键还是要‘用对人’。”文峰说，村里主要选择素质过硬的老党员、老干部和老族长入会，他们有奉献精神，做事也能够“接地气”。

　　为了避免人浮于事，村委会在择人、用人上，有一套严格标准：先由村民自行推荐，然后再公开选举，最后还要张榜公示,自己的“代言人”完全村民说了算。

　　据统计，截至2017年末，奉节县390个行政村（社区），民主推选出理事会成员4306名、监委会成员1271人，群众主动参与的积极性异常高涨。

　　2016年底，大窝社区搞乡村旅游要修一条5公里长的泥结石路，名为大山路，路基整理投资预算在50万元。按照规划，路面只有4.5米宽，村民担心今后游客多了，不能满足需求。监委会成员主动请缨全程监督，节约下来15万元，大家一合计，直接把这部分“抠”出来的钱，用在了路面加宽上，使路面宽度达到了6米，标准全面提高，途经的农户个个乐开怀。

　　“修建这条路占用了6户人家的部分院坝或者圈舍，但没有一个提出要补偿款的。”“在修建标准化水厂时需要占用居民谭波的1亩多责任田，业主未提一分钱。”……文峰说，这样的案例，在大窝社区枚不胜举。

张贴在墙上的“监委会”职责，让办事的人一目了然

　　好钢用在刀刃上，“ 回报”群众换得齐欢颜

　　开展“三会”自治后，各村支“两委”屈指可数的几个人，不再被平日里的琐事所羁绊，做事不“憋屈”，干事有底气，得以抽出身放手而为。

　　大窝村以前的主业是矿产，硫磺烟熏十分尴尬，前些年在执行“煤矿关停”时，导致很多人失业，以前的村干部整天忙着“灭火”，根本无暇顾及生产和发展，最终吃力不讨好，还结下不少怨气。

　　一顺百顺，今非昔比。现在，文峰一门心思扑在了“精准扶贫”上，把“力气用在节骨眼”。近两年，村里结合自身优势实施了“生态兴村”战略，通过“公司+农户+居委会”的合作模式，全村正在实现“矿区变景区、资金变股金、居民变股东”的蜕变。

　　大山路就是村里规划“乡村旅游采摘度假区”时修建的一条景观大道，始于村委会不远处的一个半山腰。午后阳光挥洒，从这里极目远眺，一条夯实好的碎石马路在田间地头斗折蛇行，徒步前行，沿途各种石榴树、李子树相伴左右，小桥流水处，鱼肥雀跃，一片相映成趣。

　　“我们每亩土地折算3000元的入股股金，今后产品还能由公司高于市场价统一销售。”文峰告诉记者，这块集中连片的土地共800亩左右，栽植主要是软籽石榴，目前成活率在95%以上。

　　无土地的下岗职工、煤矿转型业主等，则可以每股3万元为基本股入股公司，足不出就圆了老板梦。

　　村里刚组建不久的公司，同样意气风发。目前已建设完工的望月湖需占地50亩，涉及群众22户，农户以土地入股，没有产生任何土地费用。企业手里流动资金多了，就可“轻装上阵”抢拼市场。

　　阳光和煦，严冬送暖。下午4时许，离开大窝村时心起波澜，当地一位村干部的话一直萦绕在耳边：“从群众中来，到群众中去，只有放心让群众‘当帮手’，干部抓发展才能‘腾出手’。”