原标题：砥砺奋进履治水之责 改革创新担兴水之任——南岸区全力推行河长制守护绿水青山

迎龙湖湿地公园

长生河综合治理

优质的生态环境

碧波荡漾的人居环境

长江南岸段  摄/段思晋

　　南岸区位于重庆长江南岸，依山傍水，仰拥“山城花冠”南山，俯临长江、嘉陵江两江，拥有23条河流体系、18座水库。

　　在迎龙镇马颈村，从蓝色的“河长公示牌”边走过去，眼前就是整洁美丽的渔溪河，干净的水面上倒映着远处河道管护员的身影。

　　与渔溪河一样，今年5月开始，南岸区所有河流都在交通桥和河岸交叉处等显眼位置共计设立118块“河长公示牌”，公示区、镇、村（社）河长姓名、职务、管理职责、河道起讫、管护目标、监督举报电话等。

　　南岸区坚持自上而下、分级负责，细化明确“责任田”，分别落实区、镇（街）、村（社）三级河长5人、15人、69人。建立“河长制工作问责追责”、“部门联动工作”、“信息报送”等9项工作制度，先后开展“1+15”个工作方案（“1”即《南岸区全面推行河长制工作方案》总方案1个，“15”即各镇街制定相应的河长制工作方案共15个）落实、河道综合治理等专项督查，有力推动了河长制工作落地落实。截至目前，全区全面推进河长制工作体系已初步建成。

　　“河水流到哪里，哪里就会有人对其负责！”这是南岸区治水的承诺，“全面推行河长制就是要让每条河都有责任人，出了问题责任一追到底。南岸区分级设立河长、分级建立河长会议制度、分级设立河长制办公室。那些对河流‘负责’的人，就是从区到镇到村的各级河长。”

　　翻开南岸区的河长名单，有区委书记、区长，也有镇街党委书记、镇长、街道办党工委书记、主任和村党支书、村主任。各级河长肩负水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管六大任务。

　　河长不是“冠名制”，而是“责任制”。河长虽然管的是一条河，但要解决的问题却超越了一条河。因此，南岸区要求每一位河长签承诺书、立军令状，确保一河（库）清水。截至目前，该区从总河长-副总河长-区级河长-镇街河长—村居河长已层层签订责任书78 份。

　　自上而下划分“责任田”，压实责任人。南岸区全力推进河长制以来，水清河晏已复来。

　　复一江清波，让城市更美丽

　　治理

　　投资20亿元，高规格打造11.3公里广阳岛岸线

　　南岸区位于“长江之南”，拥有重庆主城长江以南60%的水岸线，总长度约53公里。其美，在江，而江之美，在水。因此，该区落实河长的首要关键在治江。

　　广阳岛，也叫广阳坝，是长江上的一个沙洲岛，被南岸区定位为 “交通枢纽、旅游高地、高档居住、文化重镇、江上门户”，承载着该区未来发展重要拉力。如今每年的3月，这里油菜花遍野，在江水环抱下，金灿灿的油菜花格外鲜艳，游人络绎不绝。

　　但美则美矣，其独特的地理区位，水岸线的涨落也为水环境治理提出了挑战。为此，南岸区目前正在着力推进广阳岛防洪护岸综合整治二期工程建设，投入近20亿元，加强岸坡整治，控制水土流失，保护生态环境。环广阳岛一周护岸11.3公里，未来将建设成为一道靓丽风景，全面提升广阳岛休闲岛品质。

　　不仅于此，同样会高规格打造的还有鹅公岩长江大桥—史家岩段以及二塘段。按照今年8月该区通过的《南岸区长江岸线及消落区整治工作方案》，已确定三峡库区重庆市南岸区消落区综合治理（鹅公岩长江大桥—史家岩段）和三峡库区重庆市南岸区消落区综合治理工程（二塘段）2个项目申报2018年三峡后规项目。上述两段治理项目总长度为4.56公里，可研总投资约为8.075亿元，建设内容包括库岸整治工程、环境整治工程及生态修复工程。

　　“我们还将因地制宜建设不同标高、连续贯通的亲水步道和滨江步道等慢行系统。在重要节点建设多标高、多层级的休闲广场和观景平台等景观眺望设施。”南岸区农委相关负责人介绍，目前，该项目正在开展前期手续办理工作。

　　保护

　　加强巡河力度，严查违法行为

　　治水非一朝一夕之事，除了一时的治理，持续的保护更是长久动力。

　　为此，南岸区率先在全市建立起了农林水利执法队伍，拥有12个编制人员以及8位协勤。这20位每日奔波在第一线的基层执法人员就是长久保障。赵光辉就是其中的一员，步行在负责的长江沿线重点区域，查看每一个排水口，巡视每一处河段是否有非法采砂行为，边走边用笔在手中的笔记本上记录，这就是他的日常工作。和他一样，其他的同事都各自拥有这样执法“日志”，每一页都记录着他们的执法“足迹”和心路历程。

　　据南岸区农委相关负责人介绍，除此之外，在日常执法过程中，还有一群默默无闻的监察者。位于整个辖内长江沿线7个重点区域，该区还布局了视频监测系统，实时掌握长江情况。

　　对于河道非法建筑、违法业主行为保持“零容忍”。针对长江河道内存在的非法码头、砂石加工企业及违规搭建项目，区交委、区农委、区公安分局、街镇联合执法，全面推进南岸区长江河道非法建筑拆除工作，发现一起拆除一起。截至目前，通过区农委、区交委、区公安分局和属地街镇组成约谈小组，对违法业主进行多次逐一约谈，收效明显。8个码头已全部关闭，5处砂石加工设备（投入近5000万元）、2处餐饮违法搭建已全部拆除，并封闭了下河通道，安装了监控设施。

　　饮水安全

　　哺一方水土，让乡村更兴旺

　　今年年底，9万多名农村居民将喝上“城市水”

　　“以前每个星期至少停一次水，在楼上打开水龙头，有时扭到头都只是在滴水。现在可好了，只要打开水龙头都是‘哗啦啦’的水声。”今年，峡口镇大兴村完成了城乡供水一体化改造，村民赵阿姨难掩欣喜。

　　据南岸区农委相关负责人介绍，自2004年中央启动农村饮水安全工作以来，在市委、市政府的领导下，该区通过建设“最好水厂”等创新举措，实现了全区农村居民“有水喝”、“喝好水”的目标。并于2008年解决了7.53万人的城乡饮水安全问题，在全市率先实现了农村饮水不安全人口全面销号以及农村自来水户户通，其中城市水厂、乡镇集中式供水工程自来水占99%以上。

　　“城乡供水一体化的实施，则来源进一步保障农村居民饮水安全和稳定的需求。”该负责人介绍，这也是为了解决因水质标准提高、水源破坏和管网设备老化出现的农村饮水不安全新问题。

　　“预计今年年底，我区农村居民饮水将全面实现由城市水厂统一供水、统一管理，城乡供水一体化率达到100%，9万多名农村居民喝上与城市居民‘同源、同网、同质’的放心水。”该负责人称。

　　生产增效

　　180口病险山坪塘提前销号，保障生产用水“最后一公里”

　　平整的塘堤，宽大的溢洪道，土框格草坪护坡，还增设内挡墙及马道，一塘水也是装得满满当当。看着变了样的长堰沟山坪塘，附近的村民放下了心。

　　“地里用水方便，再也不怕夏天干旱了。”家住长生桥镇凉风村瓦房子组的村民老刘介绍，这座修建于上世纪六七十年代的山坪塘，当时解决了不少村民生产生活用水，但在时间的“冲刷”下，这座山坪塘由于年久失修变得垮塌严重、漏水厉害，大多时候只有半塘子水，甚至还有人把牛粪、鸡屎往塘里倾倒，恶臭难闻，曾多年沦为摆设。

　　在整个南岸区，类似的山坪塘还有不少，总计达180口。在了解到这一情况之后，区农委通过明确各街镇整治目标任务，与街镇签订目标责任书；编制山坪塘整治相关文件，规范山坪塘整治工作内容和方法；落实相关技术人员专职负责山坪塘整治工作，解决山坪塘整治过程中的技术问题，为山坪塘整治建设提供技术保障等整治措施，自2013年开始了全面整治。

　　如今，180口山坪塘早已完成整治，率先在全市实现病险山坪塘整体销号，有效解决了农村生产生活用水“最后一公里”问题。

　　河长林长一肩双责，水清也需坡绿岸美

　　秉承绿水青山就是金山银山的理念，河长制不但要治水，更要治岸。在南岸区，林长制成为该区水岸增绿、护绿的创新方式。

　　“林长制也分为三级。”南岸区农委相关负责人说，该区根据林区分布和森林资源保护管理体系，实施按属地管理为主的三级“林长制”，覆盖全区范围内的所有林区。其中，一级林长由区委、区政府主要领导分别担任区级总林长，为全区林长制第一责任人，区委联系农业农村工作的领导、区政府分管农业农村工作的领导分别担任区级副总林长，具体负责林长制实施；二级林长由所在乡镇(街道)领导担任，三级林长由所在行政村(社区)领导担任，各级林长是所负责林区森林资源保护和森林消防工作的责任人。也就是说，各级责任人既是河长又是林长，实现了一肩双责。

　　根据《南岸区全面推行森林林长制工作方案》的要求，在明年6月底前，该区林区将实现“林长”全覆盖，并逐步建立起责任明确、制度健全、运转高效的林区管理体系，实现以下主要目标。

　　——确保南岸区林业用地面积不小于9.7万亩，森林资源面积不小于9.2万亩，严控林地、生态红线，不断提升森林资源品质。

　　——确保全区国有、集体森林资源不被非法侵占、破坏，切实做到森林资源监管全覆盖。

　　——到2025年，南山、明月山林相得到进一步改善，基础设施进一步加强；以生态保护为主，合理开发利用，推进旅游业进一步发展。

　　“‘林长制’对提升林业管理，促进经济社会和生态保护协调发展有重要作用。”该负责人说，这对全面推行林长制具有重要意义，是实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，建设宜居、宜游、宜业的幸福新南岸的有力保障。

　　监督执纪助水常清，让河长制在阳光下运行

　　随着河长制全面推行落实，南岸区各级“河长”加强统筹协调，层层压实责任，开启了全力推进攻坚治理的进程。截至目前，该区已经建成区、镇街、村社3级河长体系，关停非法码头8个，全区饮用水水源水质100%达标。

　　责任清则任务明，督查严则成效显，全面推行河长制，纪检监察不做局外人。今年以来，南岸区纪委驻区农委纪检组积极参与全面推行河长制工作，发挥“派”的权威和“驻”的优势，把落实河长制监督作为重点工作，特别是强化对堤防工程管养、城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等专项资金的使用监督。

　　此外，还打出了一系列廉洁用权管河的“组合拳”：督促向社会公示公告河长名单信息，争取民众监督；利用微信等信息网络平台向区河长办公室科级以上干部，每月推送廉政短语和警示案例不少于10条；3次廉政约谈区河长办公室人员，收集廉政风险点12条，做到“溯源到点、溯责到人”；对区农委中层党员干部、重要岗位人员建立廉政档案，实行一人一档，由纪检组统一归档管理；建立纪检工作联络员机制、信息报送机制、突发事件跟进机制等制度，让河长制运行在廉政监督的阳光下，实现长久“河长治”。（赵童 冯俊松 龙博 图/王雄）