从事故频发到国务院安委会巡查组好评
一个双挂牌整治企业的翻身记
一个市县两级安监局的安全生产双挂牌整治企业，一度因为对安全生产的漠视，损失惨重，濒临破产。
但在监管部门严厉惩罚后，凭借及时有效的资源链接和自身努力，一年后，该企业获得了国务院安委会第六巡查组的好评。
发生在秀山土家族苗族自治县一家小型锰矿的故事，引人思考。
双挂牌整治企业濒临倒闭
一年内发生两起人员死亡的安全生产事故，被市县两级安监局列为双挂牌整治企业，严令全面停产整顿，秀山县老山沟锰业有限公司曾被同行预言“彻底完蛋了”。
“当时不仅是同行觉得我们‘完蛋了’，就连我们内部也觉得回天无力。”9月14日，老山沟锰业有限公司负责人吴光忠回忆起当年的情况，依旧心有余悸。
2015年，该矿前后发生两起事故，分别造成两人死亡。同年6月28日，重庆市安监局到该矿检查发现严重安全生产隐患，责令该矿从次日起停产整顿，同时列为全市挂牌整治企业。
2016年7月28日，秀山县安监局对该矿安全生产进行检查时，再次发现重大隐患，严令其当即停产整顿，并列为全县挂牌整治企业。
“市里、县里相继挂牌整治，企业几乎撑不下去了。”吴光忠算了一笔账，当年事故造成两人死亡后，该矿先后赔偿了200多万元，另有罚款数十万元。
更糟糕的是，两次停产整顿的时间加起来整整一年。而当年锰的价格大约700多元/吨，以该矿年产10万吨锰计算，这一项损失高达7000余万元。
“毫不夸张地讲，当时我们领导层，没有一个人晚上能睡好觉。”吴光忠沉声说，随着企业负责人被各部门频繁约谈，公司又停产，人心惶惶之下，技术骨干纷纷辞职跳槽，企业濒临倒闭。
从关闭煤矿中聘请安全总工程师
“作为监管者，我们真是恨铁不成钢。”秀山县安监局局长杨晋证实，2016年正是他带队检查时发现老山沟锰业有限公司存在重大隐患的，“当时我指着采掘工程平面图询问现场负责人详细情况，得到的回答居然是：这个图不是只有你们才看得懂吗？”
这令杨晋震惊，也引起了他的思考。他发现这种规模较小的非煤矿山，在安全生产人员和技术的配备上存在问题，虽已配齐安全避险“六大系统”，然而却无人会完整操作。因为那些懂技术操作的工程师，根本不愿屈就于这种小企业。
“不解决技术人员问题，企业整改即便一时过关，事后还是恢复原样。”杨晋经过调研后提出了一个新的设想：设立企业安全总工程师制度。
“哪去找那么多懂安全生产的总工程师？从那些被关闭的煤矿中聘请啊。”杨晋表示，秀山是全市整体退出煤炭生产的县，从那些关闭煤矿中聘请专业技术人员担任安全总工程师，可以实现多方共赢。
获得国务院安委会巡查组好评
具有30多年煤矿安全生产经验的田仁安，就是这种多方共赢的见证者。
今年54岁的田仁安2015年之前在秀山某煤矿任总工程师，而该煤矿曾是全国瓦斯治理示范矿井、重庆市二级质量标准化矿井。
2016年8月28日，田仁安正式走马上任老山沟锰业有限公司安全总工程师。该公司也成为秀山县企业安全总工程师制度的首个试点单位。
对田仁安的到来，吴光忠充满了期待。他算过一笔细账，矿井必备的监测监控、人员定员等系统，此前根本没人会操作，坏了还得请人维修，每人每天基本费用需要500元，时间一长企业很难负担。他们一直有心聘请专职技术人员，但人家看了一圈矿区规模和环境，大多婉拒。
而田仁安这位干了30多年煤矿安全生产工作的行家，显然没让大家失望。他主持重新编制了《采矿作业规程》，按技术规范进行采矿场设计，摒弃原采场无序开采、巷式开采、微风作业的开采行为；建立机械通风系统，规范通风管理；完善安全避险“六大系统”等，一系列规范化整改措施陆续落实。
“为了整改，我们几个月里密集投入了300多万元。但与我们曾经的损失相比，这些钱不仅花得值，还花得心甘情愿！”吴光忠坦承。
在刚刚过去的8月份，该矿仅奖励安全生产有功人员的奖金数额就达到了19800元。
受试点成功的鼓舞，秀山县安监局目前正在积极尝试2至3家小型矿山合聘1名总工程师模式。这样就能摊薄小型企业聘请安全总工程师的成本。
今年4月，国务院安委会第六巡查组在巡查老山沟锰业有限公司时，对该矿的安全生产工作给予了好评。
至此，一个双挂牌整治企业终于艰难地打赢了一场“翻身仗”。
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有效解决问题才是根本
对小型矿山而言，安全生产的结构性缺陷在于安全生产人员和技术的缺失。秀山安监局没有止步于惩罚，而是进了一步，帮助企业链接了有效外部资源，成功地弥补了小型矿山在安全生产领域的结构性缺陷。
推而广之，社会各个行业监管部门，在面对监管难题时，是否也能多一些换位思考、多一些问题导向思维，而不是仅仅满足于惩罚带来的短期效用。
所谓监管，必定是既有监督，又有管理，缺一不可。能够拿出有效问题解决方案的行业监管部门，或许更符合当下“放管服”改革的要义。
毕竟，惩罚不是目的，而是手段。并且，还只是手段之一。（记者 陈波）