党中央、国务院关于转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作的决策部署，重庆市委、市政府高度重视，把推进政府职能转变列为重点改革专项统筹推进。今年以来，重庆市“放管服”各项改革取得阶段性成效，该如何继续发挥好统筹、协调、督查职能，确保改革举措落地生效？9月14日，市政协常委视察团视察了重庆市深化“放管服”改革的相关情况。

　　视察团一行首先来到九龙区巴福镇察看综合执法改革情况。巴福镇从着力解决基层执法力量薄弱、避免多头执法相互推诿扯皮等现实问题出发，就基层综合执法改革创新工作进行了有益探索。该镇通过引入“互联网+”技术，创建综合执法管理云平台，同时上线联动巡查APP，实现了“综合执法+联动巡查”的有机结合，获得了视察团的高度赞赏。

　　随后，视察团又前往九龙坡区行政服务中心，视察该区行政审批制度改革、行政许可标准化建设和网上行政审批制度推进情况，以及渝州路街道公共服务中心的建设情况，并与全市“放管服”改革相关部门负责人座谈。

　　据了解，重庆市在推进“放管服”改革进程中，以简权限权晒权为重点，进一步深化行政审批制度改革，自2013年以来，累计落实国务院取消事项330项，市政府取消事项271项、下放364项，市级行政审批由1153项减少至530项，提前完成精简审批三分之一以上的目标；推行网上行政审批改革，在市网申平台上开展工作的市、区县（自治县）政府机构已有4608个，从事审批工作的后台工作人员超过3万人，网上办理和流转的办件量已超过860万件。

　　与此同时，重庆市还编制、公布权力清单和责任清单，其中市级行政权力由9100多项精简为3552项，对应追责情形2.4万余条，精简权力运行环节3112个，保留的行政权力清单及其对应的责任清单均在市政府门户网站公布，主动接受群众监督，确保行政权力行使“法无授权不可为，法定职责必须为”。

　　在“放管服”改革推进中，政府在权力运行的过程中推行权力清单制度，旨在划清权力边界，防止权力滥用。这一举措的根本目的在于简政放权后，从体制内打破僵化的管理模式，将行政资源重新配置后提高运行效率，通过清权来放权，通过晒权来约束权力。市政协委员程德安认为，这些积极探索是深化改革的重要举措，但从权力清单制度的产生、运作来看，一些涉法问题仍需反思。

　　“比如，权力清单与上位法存在冲突，清单质量评判的主体单一化，不易追究责任。”程德安因此建议，政府要通过立法的方式将权力清单制度化，把权力清单的主体、范围、流程、责任、救济途径等内容规范化，并建立“双评”制度，除政府自评外，应邀请社会第三方独立机构参与评估。

　　“我们在放权的精准性、联动性上也不够。”市政府办公厅负责人指出，有些放权没有瞄准企业和群众的“痛点”“堵点”，缺乏针对性、有效性，部分关联度较为紧密的审批权限在部门之间和不同层级之间未实现“全链条”同步下放，增加了企业和群众办事的难度。

　　该负责人表示，接下来，政府将深入推进审批制度改革，优化服务质量和效率，全面清理简化各类证明，在9月底前公布基层证明事项“保留清单”，除清单范围内的证明，全市各级有关部门一律不得要求办事群众提供其他证明，让群众办事更便利。（本报记者 杨铌紫）