原标题：创新社会治理 打造“垫江品牌” ——看牡丹故里如何书写平安答卷

　　

　　集体社区服务综治中心干部热情接待群众

　　

　　澄溪镇公共服务·综治中心全景

　　

　　澄溪镇公共服务·综治中心干部开展面对面的法治宣传

　　

　　县委举办《不断提高社会治理法治化水平》专题报告会

　　当华灯初上，汇聚在垫江县各大公园和大小广场的人们尽情地歌舞，开心的歌声、笑声中，传递的是平安、幸福和谐之音；走在垫江大街小巷中，人群中一张张充满幸福的笑脸与路面执勤警察、治安巡逻队、志愿者巡逻队相映，构成了一幅美丽垫江平安画卷。

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导和市委政法委的精心指导下，垫江紧紧围绕“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”主题主线，深入推进垫江的平安建设，全县社会大局持续保持稳定。已连续4年获全市综合治理工作考核组优秀，连续75个月未发生较大以上生产安全事故，连续6年未发生食品药品安全事故，取得了让上级满意、让群众认可的成绩，实现了人民群众安全感和满意度连续提升的好局面。

　　一个幅员面积1518平方公里、户籍人口近百万人的大县，是如何强力推出平安建设的？

　　“以须臾不可放松、一刻不容懈怠、丝毫不能大意的态度和‘钉钉子’的精神，认真抓好稳定第一责任落地落实。”垫江县委书记蒲彬彬指出。

　　“始终秉承落实就是创新、实用也是创新的理念，不断强化平安建设工作保障，大力营造开放共治的新格局。”垫江县县长梅时雨表示。

　　把工作落到实处

　　顶层设计落实统筹谋划 齐抓共管解决多年“疑难杂症”

　　创建平安是时代的担当，更是履职的承诺。

　　垫江县委政法委书记郑小波多次在会上表示，只有始终把平安建设作为一项最重要的民生工程，紧紧抓住群众反映强烈、影响社会稳定的突出问题，才能真正把平安这件民生工程抓紧抓实、抓出成效。

　　立下责任状，关键在落实，重点在谋划。因此，在平安城市创建之初，垫江就高度重视顶层设计，坚持以更高站位统筹谋划，真正把平安建设工作落到实处。例如，在每年年初，确定垫江经济社会发展计划时，平安稳定工作总是被纳入工作重点；县委政法委员会、县综治委全会、防邪、国安、反恐等领导小组会议形成了定期研究重大事项的工作机制，县委常委会、县政府常务会坚持双月定期研究政法平安工作，县委政法委员会坚持双月研判…….

　　正是得益于这样立足高位谋划，不少积年“疑难杂症”因此得到解决。以严重精神障碍患者的救治管理为例，过去由于患者救治救助保障水平低、专业机构和人员严重不足等原因，对患者既缺乏足够的家庭和社会支持，又容易造成肇事肇祸问题。2016年，垫江县针对严重精神障碍患者发现、管理、衔接、救助“四难”问题，探索实施了“三化”服务管理新模式，对出院患者、新增疑似患者、居家监护病情异常者、流动患者等实现了排查发现动态化、全程管理信息化、医养结合系统化。截至目前，全县精神病人检查率、检测率、救治救助率均达100%，实现了社会家人“双安心”，织牢了这一重点人群的治安防控网。

　　基层服务落实责任 担当层层传递，平安环境共同缔造

　　每天上午8时30分，垫江县桂溪街道集体社区网格管理员李吉兵到岗后的第一件事就是背起工作包、拿上采集表到她负责的单元网格走访，到了傍晚，把白天走访的数据全部记录后，趁着社区居民下班回家、家里有人的机会，又开始了入户走访。

　　“走访的时候需要采集出租房屋、流动人口以及工商管理、食药监等基础数据，还得对商户、居民进行平安宣传。工作很辛苦，但责任更重于泰山！”李吉兵介绍。

　　“像李吉兵这样的网格员，我们社区就有28个。在整个垫江县更有着千千万万，他们构成着最基层的服务，同时也自下而上地传导着平安建设的责任。”集体社区便民服务综治中心党委书记黄小凤说。

　　集体社区只是垫江层层传导责任，真正把平安建设要求扛在肩上的一个缩影。据了解，为全面落实平安责任，垫江已建立起了“责任承包、责任分包、末位淘汰”的逗硬考核奖惩机制。自2013年以来，全县有26名综治干部因工作突出得到提拔重用，约谈镇街党政主要领导30人次、分管领导20人次，8个县级部门因工作推进不力被黄牌警告，有效推动平安建设责任担当触地落实。

　　将创新立足实用

　　一个电话实现应急互助 让农村留守人员多份安全保障

　　6月21日下午，一场突如其来的暴雨迅速让道路变得湿滑起来，也让松林村村民李晓平运送农用物资的路程更加困难。看到装满物品的三轮车发动机发生故障，陷在泥地里出不来，他不慌不忙地掏出手机说：“我给‘6995’打电话，一个电话就有很多人来帮我。”果真，他的求助电话一接通，10多个应答声瞬间响起：“马上到！”

　　在等待救援的几分钟内，李晓平介绍说：“‘6995’是一个应急互助平台，将就近的村民、村干部、辖区治安室（警务室）组成了一个虚拟网。平时看似作用不大，但遇到困难，打一个电话全村上下都能知道。要是没有这个号码，一个一个打电话，少不了半个小时，而且也不一定能及时赶来。”

　　正说话的工夫，村委会主任邓娟带领着村干部赶到了现场，二话不说就帮助李晓平把车拉了出来，一场紧急救援在10多分钟的时间内迅速化解。

　　一个电话就能叫来这么多帮手，这就是垫江县“6995”平安互助平台发挥的“大作用”。

　　除此之外，该平台还具备政务管理能力，主要包含警情监控、政务办公、信息发布等功能模块，以“全天候、零距离、全覆盖”的信息化手段，助力社会治安综合治理从被动应对处置向主动预测预警预防转变。

　　基层“公共服务综治中心” 构建平安建设第一道防线

　　7月20日上午，在垫江县桂溪街道集体社区便民服务综治中心办事的群众熙熙攘攘。作为垫江县创新基层平安建设的一个试点，这个“小平台”正发挥着大作用。

　　“可别小看了这小小的综治中心，它的功能可大着呢。”据集体社区便民服务综治中心党委书记黄小凤介绍，社区综治中心担负着开展矛盾纠纷源头预防和多元化解、推动社会治安防控体系建设、指导辖区网格化管理、开展法治宣传教育、联动办理便民服务事项等多项工作职责。

　　在她看来，综治中心的建成，实现了一个场所集中办公、一套机制规范运行、一个平台协作联动。在整合基层综治、公安、司法、法庭、信访、安监等资源力量的基础上，综治中心就像社区社会治理的“大脑中枢”，筑牢了平安建设的第一道防线。

　　从2016年投入使用以来，集体社区依托综治中心共解决群众诉求95件，调处矛盾纠纷125起，防止民转刑案件3件，防止群体性上访14件，治安案件发案同比下降19.2%。

赵童 刘玉珮 周渝津 图片由垫江县委政法委提供