原标题：重庆开出PPP规范发展“药方” 严禁以PPP名义变相举债

　　重庆日报讯 （记者 廖雪梅 实习生 杨千帆 刘欣）重庆日报记者7月12日从重庆市财政局了解到，市发改委、市财政局日前发函，要求各区县政府和市级部门单位积极稳妥推进PPP（即政府和社会资本合作）改革，并开出进一步促进PPP规范发展的“药方”，严禁各方以PPP名义变相举债，还划定了“两个10%”的红线，严控政府债务风险。

　　两部门要求，合理拓展PPP实施领域。重点推以使用者付费为主的特许经营项目，科学论证涉及政府补贴的项目，审慎开展完全依赖财政支出的政府付费项目，降低PPP项目对政府付费的依赖，综合运用特许经营、政府采购等，扩大项目公司自身经营现金流，创新商业模式、交易结构与风险分配机制，在新型城镇化、黑臭水体治理、流域生态修复、旅游等领域推广PPP模式。

　　实施PPP项目“一事一审”。凡是需要新增财政性资金和资源配置、需要设定或调整公共产品价格与公共服务标准的项目，必须报市政府审批。对于商业模式清晰、技术方案成熟且市场竞争充分、资源能平稳的停车场、污水垃圾处理等项目，在满足招投标法规要求、项目PPP融资限额、财政预算保障等条件的基础上，区县可以自行审查方案并实施。

　　严守“两个10%”红线。各区县政府和市级部门单位应规范开展物有所值评价、财政承受能力论证，严控财政“红线”，区县每年全部PPP项目预算安排的支出责任，不得超过一般公共预算支出的10%、其政府性债务付息支出不得超过财政支出的10%。

　　对于PPP项目资本金，将进行“穿透原则”审查。凡是地方配套资金没落实的项目，一律不审批。凡是政府付费未与绩效考核挂钩，或者社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目，不安排财政资金。不得弱化或免除社会资本投资建设运营责任，不得向社会资本承诺最低投资回报或者提供收益差额补足，不得约定将项目运营责任返包政府方出资代表承担或第三方承担。