忠县州屏滨江广场。

忠县干净整洁的街景。 （忠县县委宣传部供图）

　　1月16日早上，忠县环卫工人杨朝生驾驶播放着音乐的垃圾车来到滨江路，周边居民闻声后，纷纷将自家垃圾袋丢进垃圾车厢里。

　　“以往，居民将垃圾丢在垃圾箱积存，很容易对周边环境产生二次污染。”杨朝生告诉重庆日报记者，去年5月1日起，忠县对滨江路和临江路5公里路段实施“垃圾不落地”收运模式，他每天要定时分别来这两个路段收集两次垃圾。

　　重庆日报记者放眼望去，干净整洁的滨江街面、绿意盎然的步道景观、眉欢眼笑的晨练市民，整条滨江路已成为一道令人赏心悦目的景观。

　　“这里，仅仅是我们创新城市管理的一个缩影。”忠县政府相关负责人介绍，近年来，忠县围绕建设“诗意山水·活力港城”特色中等城市目标，积极探索城市管理新模式，成功创建全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城等，让城市愈发变净、变绿、变靓，让市民愈发有获得感、归宿感、幸福感。

　　市场化

　　一把扫帚扫到底

　　杨朝生原来是忠县环卫所的工人，2016年前，他和同事们的身份都发生了转变，成为启迪桑德环境资源有限公司（以下简称“桑德公司”）的员工。不过，大家的工作内容并未改变，月薪却提高到3000余元。

　　“我县地处长江之滨，长效保洁难度非常大。”忠县城管局局长何尔鸿介绍，2016年8月，忠县将城乡环卫保洁作业推向市场，与“桑德公司”签订忠县城区环卫一体化特许经营权项目，全县193万平方米的清扫保洁区域，都由该公司“一把扫帚扫到底”。

　　忠县城区环卫一体化特许经营权项目也是重庆市首个采取PPP模式运行的环卫项目。按照合同，2016年起，忠县每年支付2400余万元给“桑德公司”，由该公司全权负责县城的生活垃圾清扫保洁、垃圾收集运输等。

　　所有的工作都交给了市场，政府岂不成了甩手掌柜？“我们只不过是从‘运动员’变成了‘裁判员’。”何尔鸿介绍，忠县环卫所的保洁任务减化后，将腾出来的精力放在督查、监管、考核上。这个考核结果直接与拨付给桑德公司的承包费挂钩，2016年10月，因某路段作业质量不达标，县上就扣除了“桑德公司”8万元的承包费。

　　保洁市场化改变的不仅仅是垃圾收集、清运模式，还改变了保洁员管理模式。“桑德公司”负责人介绍，接手之初，他们全员接收忠县环卫所原有700名保洁员与相关作业设备。不过，他们创新了管理模式，利用桑德环卫智慧云平台与手机APP软件，实施智能化环卫管理。

　　如今，忠县所有保洁员均配备了一部“桑德手环”，云平台可实时查看作业人员到岗、离岗、工作状态等情况；每一辆环卫作业车都安装了一个内含GPS定位系统的“桑德盒子”，云平台可监控车辆作业路线与运行轨迹；每一个果皮箱都安置了一个“桑德感应卡”，垃圾满箱时会自动向云平台发出信号……这些智能化装备投用后，极大地提高了环卫管理效率、提升了环卫作业质量。

　　精细化

　　严格实施“以克论净”

　　1月12日下午，忠县红星大道掌上明珠家私城路段，环卫监督员袁志琼给保洁员杜三云打电话：“掌上明珠家私城路段发现有白色垃圾，请速来打扫。”

　　杜三云打扫干净后，又接受了监督员的“以克论净”抽查。检查完毕，袁志琼对忐忑不安的杜三云说：“一个平方米范围内，灰尘为5克，今日抽查合格！”

　　令杜三云担心的“以克论净”检查，是忠县自2016年开始实施的精细化保洁标准。该标准明确规定，主干道1平方米范围内的尘土不超过5克，次干道不超过8克。

　　“除了‘以克论净’外，对于窗口地区的精细化保洁工作，我们要求垃圾滞留时间不能超过5分钟。”忠县环卫所副所长唐红介绍，目前忠县要求的保洁步骤为：洒水车深度冲洗、环卫工人人工普扫、扫地车卷走路面垃圾、路沿清扫车清洗积尘、环卫工人循环保洁等5个步骤。

　　与此同时，忠县还加大投入，在城区设置可回收、不可回收果皮箱700余个；转变工作方式，上门集中收运市民、商铺的废旧家具等大件垃圾。率先在重庆市推行“垃圾不落地”收运模式，先期在县城滨江路、临江路撤除原有垃圾箱，改由垃圾压缩车定时定点收集，杜绝垃圾二次污染等。

　　除此之外，忠县还投入1亿元建成全国第三套新型干法窑处置生活垃圾焚烧处理系统，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，配套建成覆盖全县的生活垃圾环保一体化系统，全县城镇、农村垃圾无害化处理率分别达100%和90%以上。目前，忠县每天产生的约160吨生活垃圾及50吨淤泥，全部实施了焚烧处理。

　　人文化

　　构建城镇绿化景观体系

　　“城市干净了，还要变美丽，有内涵。”忠县政府相关负责人介绍，在城市管理工作中，忠县还持续开展绿化升级工程，建设天蓝、地绿、水清、人和的绿色生态忠州，形成了“生态长廊为主线、公园广场为支撑、主次干道为骨架、小区庭院为基础”的城镇绿化景观体系。

　　仅去年，忠县就投资2.1亿元开建了白公生态公园、北滨体育公园、鸣玉溪公园、香山体育公园，投资1000多万元完成道路绿“线”建设、行道树改造、主干道增花添色等工程。

　　2017年7月，忠县“州屏生态廊道”成功获评中国人居环境范例奖，重庆市仅此一个。

　　“州屏生态廊道”位于县城中部，是新老城区的连接纽带，由忠州公园、香山公园和州屏动步公园及林荫大道、小游园等连接而成，绿地面积29.3万平方米，绿地率80%，绿地覆盖率84%。

　　其中，忠州公园是在建筑弃土回填地及滩涂地的基础上新建，香山公园是在秃岭荒坡和零星农作地的基础上新建，州屏动步公园是在山坡荒地及老旧移民社区公园的基础上改建。该负责人对重庆日报记者说：“这一系列的公园绿地建成之后，不仅形成了完善的公园体系，还有效改善了生态环境，更方便了市民生活。”

　　“我们在城市管理中，还立足文脉传承，打造人文城市。”该负责人介绍，忠县围绕“江中仙岛”皇华城、“人间胜地”白公祠、“绝代珍奇”丁房阙等历史文化资源，在城市管理中注重凸显城市的厚重历史。如，建成了忠州博物馆，完成了半城老街保护性方案，修建了与城市文化相融合的14个公园小品等。

　　“干净、有序、文明，我们县城的颜值越来越高了！”在滨江路休闲游玩的市民董德芬感慨地说。