原标题：市第五次党代会精神解读系列文章之八 着力强化三大支撑 加快创新驱动发展

　　重庆市第五次党代会深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神，明确提出“把创新摆在发展全局的核心位置，推动以科技创新为核心的全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，加快建设西部创新中心”。我们要把学习贯彻市第五次党代会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，全面落实市委四届九次全会的决策部署，大胆深化科技管理体制综合改革，着力强化技术供给、资本来源、创新生态三大创新发展的关键支撑，加快建设西部创新中心，推动我市发展动能转换与经济转型升级。

　　深刻认识创新驱动发展的重大意义

　　——搞创新驱动是供给侧结构性改革的核心诉求。供给侧结构性改革的实质问题是“去除无效供给，增加有效供给”。增加有效供给的关键就是依靠技术创新和制度创新的双轮驱动提高全要素生产率，提高供给的质量和效率，解决改革开放30多年来经济领域没有很好解决的“人无我有”（靠原始创新）与“人有我精”（靠引进消化吸收再创新）两个基本问题。换言之，我国供给侧结构性改革的核心诉求就是通过创新驱动提高供给的质量和效率，形成替代增长动力，推动产业升级和发展转型。

　　——搞创新驱动是中国跨越中等收入陷阱的希望所在。从国际经验看，全球进入中等收入行列的国家很多，但大多数国家在迈向高收入国家的过程中，长期未能实现经济转型升级，经济结构始终停留在较低层次，加之社会分配不公，最终跌入“中等收入陷阱”。而少数能够进入高收入行列、跨越“中等收入陷阱”的国家，如日本、韩国、新加坡等，都拥有一个共同特征，这就是成功实施了创新驱动战略，进入了创新型国家行列，实现了从“跟踪模仿”到“自主创新”的转变。这一现象说明，所谓“中等收入陷阱”，在很大程度上就是创新驱动困境，走出了创新驱动困境，自然就跳出了中等收入陷阱。目前的中国已经积累了较大规模的经济实力，形成了较为完备的产业体系，在主要科技领域已经“占有一席之地”。但是原始创新能力不足，关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本扭转，高水平科技供给与新常态转型需求很不适应，许多产业仍处于全球价值链的低端，能否成功跨越中等收入陷阱，希望就在于创新驱动。

　　——搞创新驱动是全球发展转型的大势所趋。2008年金融危机以来，全球范围内产业层次低、发展不平衡、资源环境刚性约束增强等矛盾日益突出，世界贸易放缓，经济结构失衡，全球增长进入“新平庸时代”，迫切需要改变投入方式与增长模式，更多地从人的创造力、技能和天分中获取发展动力，通过技术进步，提高生产要素的产出率。也就是需要依靠创新驱动，推动产业结构调整升级，促进世界经济转型发展。

　　纵观世界工业化进程，创新一直是大国之间的竞赛场，谁主导创新，谁就能主导赛场规则和比赛进程。进入全球化阶段以来，发达国家创新优势依然明显，但全球创新版图正在加速重构，一是全球进入高强度研发时代，但发达国家在全球研发支出中的占比逐年下降。二是跨国公司成为全球创新资源布局的重要载体。世界500强企业的研发支出目前已占全球份额的65%以上，全球化的研发资源配置方式大幅降低了跨国公司的研发成本，也直接导致了全球创新资源布局对跨国公司的特殊依赖。三是创新高地的多极化日趋形成。特别是亚洲板块的快速崛起，使其正在成为全球创新版图的又一核心地带，一批具有世界影响力的创新城市已经凸显。

　　与此同时，世界经济结构和竞争格局也在加速重塑。世界主要发达国家都在积极强化实施创新驱动战略，相继进行高端前瞻布局，以数字化、网络化为开始，以人工智能为高潮，引领第四次技术革命，并推动信息与制造技术融合，使全球制造业发展重心再次转向发达国家。全球创新版图与世界经济结构的重构、重塑，为我国的战略转型与历史变革打开了“机会窗口”，只有在创新的部署上不掉队，中国才能跟上世界发展大势；只有在创新的关键领域早突破，我们才能把握发展的主动权和话语权。

　　积极顺应全球创新发展的大势

　　当今世界，科技正处在革命性变革的前夜。一方面，大科学计划和大科技工程正在使科学世界发生深刻变化，改变我们对世界的深层理解。另一方面，基础研究、应用研究、技术开发和成果转化的边界日益模糊，科技变革突破的能量不断积蓄，某些领域即将引发群体性、系统性突破，技术创新、商业模式创新和科技金融创新加速融合又不断催生新产品、新模式、新业态，势必引发新一轮科技革命和产业变革。

　　从宏观视角和战略层面综合判断，世界科技发展正呈现八大走向：一是科技更加以人为本，绿色、健康成为引领科技创新的重点方向。二是“互联网+”蓬勃发展，将全方位改变人类生产生活。三是智能化成为继机械化、电气化与自动化之后的重要技术特征。四是科技制高点向深空、深海、深蓝、深地拓进，前沿基础研究向宏观拓展、微观深入和极端方向交叉融合发展。五是军事与民用技术的界限日益模糊，军民融合向全要素、多领域、高效益深度发展。六是科技创新活动日益社会化、大众化、网络化，新型研发组织和创新模式将显著改变创新生态。七是国际科技合作重点围绕全球共同挑战，向更高层次、更大范围发展。八是全球科技创新格局出现重大调整，将由以欧美为中心向北美、东亚、欧盟“三足鼎立”的方向加速发展。

　　与此同时，世界产业变革正向七大领域聚焦：一是先进制造领域。智能制造、绿色制造、个性制造、极端制造快速崛起，将产生爆炸性的经济影响。二是互联网领域。大数据、云计算、物联网、智能生活、移动可穿戴终端等技术的蓬勃发展，将带来超级计算、虚拟现实、网络制造与网络增值服务等新产业的突飞猛进。三是大健康领域。基因技术、蛋白质工程、人脑科学等新技术的不断突破，将催生食品安全、生物医药、医疗器械、养生养老、健康管理等一系列新兴产业快速发展。四是新能源领域。太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核能等新能源技术的广泛应用，将使我们迎来后化石能源时代和资源高效、可循环利用时代。五是新材料领域。以石墨烯为代表的纳米材料技术加速商业化，特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料等产业发展前景广阔。六是生态环保领域。污水处理、污染防治、土壤修复、环境监测、危废处理、汽车拆解等技术得到广泛应用，将催生一批新的经济增长点。七是现代农业领域。育种、栽培、饲养、土壤改良、植保畜保等农业科技广泛应用，推动农业进入生态高效可持续发展时代。

　　面对即将发生的新一轮科技革命与产业变革，作为后发国家与地区，必须及早谋划、抢得先机，必须占据高点、超常应对，才能让创新真正成为中国引领发展的第一动力。

　　着力强化重庆创新发展的三大关键支撑

　　市第五次党代会报告指出，重庆目前还存在创新资源不足、创新实力不强等短板。要加快创新发展，需要进一步强化企业创新主体地位，进一步优化创新生态集聚创新资源，进一步深化科研管理体制改革促进科技成果转移转化，进一步布局创新平台强化创新服务等。为此，未来五年需要统筹解决好技术、资本与创新生态三大创新发展的关键支撑，三者齐备，才能赢得未来，缺一不可。强化这三大支撑，主要就是着力办好三件事情。

　　第一件事，大力培育创新主体，解决“技术供给”问题。

　　创新主体从法人机构的层面来讲，分为三类，即：企业、高校、院所。从自然人的层面来讲，就是指科技创新人才。

　　要大力培育创新主体，加快构建起以企业为主体、以院校为依托、以产业为基础、以市场为导向、以军民融合为特色、以开放协同为保障的技术创新体系。

　　在培育创新主体方面，培育科技企业的重点是高技术性企业和高成长性企业；培育高等学校、科研院所的重点是新型高端研发机构。培育科技人才的重点是高层次创新人才。

　　当然，在培育以上创新主体的同时，要更好地解决“技术供给”问题，还需要政府制定和实施必要的产业规模政策与产业技术政策，以普惠性的财税激励、后补性的绩效奖励与实施重大产业技术创新主题专项，来引导和激励各类创新主体实施产业技术创新和进行与之关联的基础研究与前沿探索。

　　第二件事，加快完善创投体系，解决“资本来源”问题。

　　我国货币增量巨大但却无法有效传导到实体经济，更难以对接创新需求，科技创新型企业大多是以轻资产为主，融资更加困难，急需通过花大力气推进科技金融改革，颠覆传统金融模式，加速完善创投体系。概括起来，重点是构建三大体系：

　　一是股权投资体系。包括应对创新不同阶段资本需求的种子投资、天使投资、风险投资三类基金体系。

　　二是债权融资体系。特别是基于知识价值信用评价的创新型企业轻资产债权融资模式和风险补偿机制。

　　三是众筹募资体系。主要是在我国现有多层次资本市场中开设多层次的以知识价值为核心、以“双高”企业为重点、以科技研发与成果转化所需的资本众筹为功能的科技创新板，专门提供创新型企业挂牌展示、融资路演和资本课堂等综合服务。

　　第三件事，统筹布局创新平台，解决“创新生态”问题。

　　良好的创新生态才能让技术与资本对接孵化。构筑创新生态系统，主要是围绕创新链的三个主要环节，统筹布局和大力推进各类创新平台建设。

　　一是围绕科技研发环节，着力打造资源共享平台和协同创新平台。要体现“产学研协同、国内外合作、线上线下互动与军民深度融合”的分享经济理念与开放创新模式，融入全球创新网络，布局研发活动、整合创新资源。

　　二是围绕科技成果转化环节，着力打造技术转移平台和新型孵化平台，以有效解决科技成果的转移转化问题。打造技术转移平台的重点是建设区域性的科技要素交易中心，并在五大功能区域有针对性地布局片区技术转移中心，同时支持高校、科研院所设立专门的技术转移机构；打造新型孵化平台的重点是建设孵化功能齐备、创投资本充足与商业模式完整的品牌众创空间和科技企业孵化器。

　　三是围绕产业培育环节，着力打造创新特区特别是国家自创区和开放特区，特别是国家自贸区。目前实现新兴产业空间集聚的顶级平台就是国家自创区与国家自贸区，要真正按照“产业生态”的理念，体现“高新产业主导、无极化配套、产学研协同以及产业链、创新链、资金链与服务链高度融合”四项要求，重新定位和高端推进这两类特区的建设发展。

　　通过在以上创新平台中提供优质的技术孵化供给、创投资本供给和公共服务供给，特别是创新制度供给，很大程度上就能够打造出局域化的创新生态系统，解决创新创业所必需的“阳光、空气、土壤与水分”。

　　大胆深化创新驱动的体制机制改革

　　深化创新驱动的体制机制改革，首先要大力深化科技管理体制综合改革，核心是理顺政府和市场的关系，实现政府职能从研发管理向创新服务转变，最终目标是构建起开放协同、高效灵敏的创新体系。科技管理体制综合改革的主要内容包括科研项目管理改革、科研经费管理改革、科技平台管理改革、科技金融管理改革、科技成果管理改革、科技人才管理改革等，所有这些改革的本质诉求，就是为了激发各类创新人才的创新欲望，为了维护各类创新主体的公平竞争。从规律上讲，人类演进最大的动力就是欲望，最佳的机制就是竞争，各级政府只要做到了“激发创新欲望与维护公平竞争”这两点，创新就会一路前行。

　　深化体制机制改革，最根本的还是搞市场经济、法治政府和包容社会。市场经济，就是要对市场经济的产权制度、交易制度与监管制度这三大全球共识的支撑制度，大胆探索、再作改造。只有市场经济才能天然激励创新。法治政府，就是对依法治国目标体系涉及的体制机制与制度，壮士断腕、再作提升。只有法治政府才能天然保护创新。包容社会，就是要形成宽松和谐、包容共享的人际关系与社会氛围。只有包容社会才能天然孕育创新。

　　总之，要通过深化改革，解决创新驱动的深层动力，形成转型发展的根本保障。

　　（作者系市委科技工委书记、市科委主任）